1.1.   項目背景

為加強(qiáng)工商系統(tǒng)隊伍建設(shè)，XX市工商局積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市工商系統(tǒng)工商所規(guī)范化建設(shè)以及績效考核工作，提高工作效能，確保職能到位，按照省局《關(guān)于在全省工商行政管理系統(tǒng)開展績效評估工作的指導(dǎo)意見》，制定了《XX市工商系統(tǒng)工商所績效考核實(shí)施方案》及相關(guān)配套辦法。

總的目標(biāo)是：在全員定崗定責(zé)的基礎(chǔ)上，按照考核標(biāo)準(zhǔn)，定期從隊伍的業(yè)務(wù)水平、行政效能和工作實(shí)績等方面，全面、系統(tǒng)地對各工商所進(jìn)行考核和評價，并將考核結(jié)果導(dǎo)入到激勵機(jī)制中，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)隊伍建設(shè)和管理、激發(fā)隊伍活力、提高履責(zé)效能的目標(biāo)，在全系統(tǒng)形成奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)、積極向上的工作氛圍，不斷開創(chuàng)工商事業(yè)新局面

為提高工作效率，XX市工商局計劃開發(fā)一套績效考核管理信息系統(tǒng)，旨在運(yùn)用統(tǒng)一的信息化操作平臺，增強(qiáng)考核的透明度，規(guī)范考核過程，強(qiáng)化相互監(jiān)督?？己斯芾硇畔⑾到y(tǒng)具備網(wǎng)絡(luò)在線打分、在線評議、預(yù)警提示、統(tǒng)計分析、信息反饋、績效申訴、指標(biāo)修正、數(shù)據(jù)備份等功能，相關(guān)單位及個人能及時了解考核的進(jìn)展情況，考核雙方能通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時溝通，確保考核工作客觀公正、民主公開?？己讼到y(tǒng)界面按簡潔方便、操作簡單、流程清晰的原則設(shè)置。

1.2.   需求分析

從XX市工商系統(tǒng)的績效考核方案及相關(guān)實(shí)施細(xì)則情況看，宜信市工商系統(tǒng)的績效考核與管理體系具有以下特點(diǎn)，對信息系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)提出了比較高的要求。

（1）強(qiáng)調(diào)分層分級考核。即市局只對各工商所、正副所長進(jìn)行考核，工商所一般工作人員由各工商所進(jìn)行考核。由于是分層考核，就必須建立單位、崗位與個人之間的聯(lián)動機(jī)制。比如，即對工商所的獎懲分，考核辦可以追究/分解到正副所長，各工商所可以追究/分解到相關(guān)責(zé)任人，考核辦及市局領(lǐng)導(dǎo)可以按獎懲事件或考核事項，查看相關(guān)單位及個人的考核積分情況，即通過“考核事”的角色來“考核人”，一方面為“考核人”提出更加詳細(xì)的信息，另一方面也通過“考核人”來促進(jìn)各項工作目標(biāo)/任務(wù)的完成。

（2）強(qiáng)調(diào)協(xié)同考核與操作。即市局考核辦、各考核組成部門可通過資料上報、實(shí)地檢查、日常檢查、突擊檢查、抽查或檔案資料檢查、會議記錄查看以及群眾舉報受理、社會各界意見反饋等方式，對工商所進(jìn)行全面考核。這就要求信息系統(tǒng)必須基于BS結(jié)構(gòu)開發(fā)，并通過嚴(yán)格的考核流程及考核指標(biāo)權(quán)限控制，實(shí)現(xiàn)各單位的協(xié)同考核，包括平時考核臺帳的維護(hù)（發(fā)現(xiàn)問題及時登記）、案件抽查臺帳維護(hù)、季度統(tǒng)計報表的填報等。

（3）強(qiáng)調(diào)分類與針對性的考核。即各工商所、各典型崗位采用統(tǒng)一的考核指標(biāo)體系及考核標(biāo)準(zhǔn)，所長（含負(fù)責(zé)的副所長）的考核成績與單位考核成績及個人獎懲分掛鉤，副所長的考核成績與個人分管工作及個人獎懲分掛多，一般工作人員的考核成績與崗位職責(zé)考核情況掛鉤（一人多崗的需要計算多個崗位的考核的情況）。這就要求信息系統(tǒng)架構(gòu)必須基于分類績效模型的方式進(jìn)行設(shè)計開發(fā)，即各種績效模型與崗位類型關(guān)聯(lián)，崗位類型與具體崗位關(guān)聯(lián)，每個人員與具體崗位關(guān)聯(lián)，即人員崗位變化后，季度/年度考核成績的計算方式自動變化；績效模型維護(hù)只需根據(jù)崗位類進(jìn)行維護(hù)，無需為每個崗位及人員都設(shè)置計算公式，簡化操作步驟，滿足各單位、各崗位績效指標(biāo)及權(quán)重調(diào)整的需要。

（4）強(qiáng)調(diào)適時分析反饋。即市局各牽頭業(yè)務(wù)股（室）通過系統(tǒng)及時記錄各工商所的實(shí)時扣分或加分情況，報市局考核辦將記錄情況在“績效考核公示欄”中的“考核中”項目列示。如果被考核單位工作任務(wù)完成不到位，出現(xiàn)扣分情況的，由考核系統(tǒng)在彈出的窗口中發(fā)出預(yù)警信號，提醒各被考核單位及時調(diào)整工作安排，并采取相應(yīng)措施避免因同樣問題被再次扣分。這就要求信息系統(tǒng)必須基于數(shù)據(jù)集市進(jìn)行開發(fā)，每錄入一筆考核數(shù)據(jù)并經(jīng)審核后，系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)能夠自動累計本季度的各指標(biāo)考核分?jǐn)?shù)及總分，并通過匯總數(shù)據(jù)、明細(xì)數(shù)據(jù)的方式提供給相關(guān)人員適時查詢、分析。

（5）強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用。即季度考核數(shù)據(jù)、年度考核數(shù)據(jù)能夠按照績效模型或計分方案，自動計算全年考核成績，可將考核成績、考核等次進(jìn)行公示，并根據(jù)申訴受理情況進(jìn)行二次計算及手工調(diào)整，在實(shí)現(xiàn)自動計算的同時，確?？己私Y(jié)果的公正性。

1.3.   技術(shù)路線

針對XX市工商系統(tǒng)對基層工商所及人員進(jìn)行多層次、多類型、多主體、多方法、多時機(jī)考核分析及溝通反饋的需要，本系統(tǒng)采用三層應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計，即分為考核數(shù)據(jù)協(xié)同采集、單位/崗位業(yè)績檔案自動生成、績效計算與反饋信息共享三個層次，每層應(yīng)用層次又區(qū)分為應(yīng)用層、邏輯層、數(shù)據(jù)層等系統(tǒng)層級，以滿足考核流程與考核主體變更、機(jī)構(gòu)/崗位/人員變動、以及考核指標(biāo)及權(quán)重調(diào)整變化的需要。

績效考核與管理信息系統(tǒng)總體架構(gòu)

（1）協(xié)同考核架構(gòu)。包括考核指標(biāo)定義、考核分工模型、考核臺帳維護(hù)、考核結(jié)果查詢等功能。目的在于解決多主體、多指標(biāo)考核、多時機(jī)、多方法的協(xié)同問題。即通過嚴(yán)格的考核流程定義、考核指標(biāo)定義、考核分工模型維護(hù)，使市局考核辦、各工商所、各考核組成部門按規(guī)定的時間、規(guī)定的操作方式、錄入規(guī)范的考核數(shù)據(jù)，避免重復(fù)操作、確保數(shù)據(jù)唯一性，簡化操作界面，提高考核工作效率。

（2）單位/崗位業(yè)績檔案。包括考核臺帳數(shù)據(jù)、考核匯總數(shù)據(jù)（季）的自動歸集、計分、累計及查詢功能。目的在于保證績效計算分?jǐn)?shù)的正確性，并可按單位、崗位進(jìn)行全面查詢。并通過系統(tǒng)的自動計算、推送、累計，實(shí)現(xiàn)各種考核結(jié)果的適時分析與動態(tài)反饋。

（3）績效計算與分析架構(gòu)。包括部門/崗位關(guān)聯(lián)、個人/崗位關(guān)聯(lián)、個人/指標(biāo)關(guān)聯(lián)、績效計算模型、分析報表模型設(shè)置等功能。目的在于滿足市局領(lǐng)導(dǎo)、考核辦及各工商所按權(quán)限查詢各單位、崗位及人員動態(tài)考核結(jié)果、季度考核成績、年度考核成績的需要。

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