建立全方位多層次的領導干部考核評價機制
中共中央十六屆三中全會提出要樹立科學的發(fā)展觀后,在全國范圍內(nèi)迅速掀起了對正確的政績觀的大討論,而且這一討論到目前仍無冷下來的跡象。從總體上看,目前對干部考核評價的理論層次的思考已非常成熟,但是在具體操作的層面上,迄今為止還沒有發(fā)現(xiàn)有比較好的方法。
從我市干部工作的實際看,總的干部工作方向是正確的,選用提拔干部基本做到了按《條例》行事,選拔的干部總體上是得到公認的。當前存在的主要問題,我想主要是由于領導班子和領導干部個體的考核評價機制還不夠健全,從干部群眾的角度看,領導班子和領導干部考核評價工作的信息不夠通暢,從組織部門的角度看,恐怕也存在著不能以充分的理由和事實服人的疑慮。因此,建立科學的領導班子和領導干部考核評價體系和機制,對于引導干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀,促進我市三個文明建設,具有非常重要的現(xiàn)實意見?!?/FONT>
一、建立科學的領導班子和領導干部考核評價體系,必須以采納全方位的考核評價信息為重點
目前,我市對領導班子的考核基本上由兩部分組成,一是對單位的年度工作考核,由市委辦的考核辦牽頭組織實施,二是由市委組織部組織的不定期的單位考核。此外,還包括廉政考核、民主評議等。對領導干部的考核,主要是在各單位組織的個人年度考核的基礎上,市里聯(lián)評方法進行的考核,同時也包括了個人廉政建設考核、組織部門組織的任前、任中考核等?,F(xiàn)在對領導班子和領導干部的考核評價,不是說沒有綜合考慮這些因素,而是缺乏從制度上的有機融合。經(jīng)常容易出現(xiàn)平時考核好的干部得不到重用,年度考核經(jīng)常被用于安撫、照顧干部。因此,如何把這些考核結果有機融合在一起,是領導班子及領導干部考核評價體系首先應該解決的問題?! ∪诤细鱾€考核評價結果而成的考核評價體系,建議總體上應稱之為政績考核評價體系。從比較合理的角度看,領導班子和領導干部政績考核評價體系應由組織部門的政治考核(重點考核“德”、“能”尤其是工作潛能)、政府綜合經(jīng)濟部門的經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展績效評估(重點考核“績”,如工作量、完成情況、全局觀念)、通過民意調查獲取的群眾滿意度(重點考核“勤”、“廉”,即工作作風、廉政建設等)三部分構成??己嗽u價要具有一定的剛性標準,盡量減少抽象的描述。 考核工作必須納入正?;壍???己嗽u價體系應該以靜態(tài)和動態(tài)相結合,尤其是要重視動態(tài)的考核評價。建議設立一個領導班子和領導干部考核評價機構,常年開展工作。制訂必要的制度,建立領導班子和領導干部績效信息庫,改變落后的干部信息管理手段,以保證必要的班子和干部的信息能夠迅速、及時、不加遺漏地匯總到這個機構中,以便于及時掌握領導班子和領導干部個人的信息,避免在年終考核或不定期考核時,信息失真。
二、建立科學的領導班子和領導干部考核評價體系,必須以提高考核評價的準確性和簡化考核評價的方法為主要手段
提高考核評價的準確性,是考核評價成敗的關鍵。以前曾經(jīng)發(fā)生過一些特殊的例子,工作量非常大的單位,年度考核時比不上工作量非常少的留守班子,這應該說是考核工作的最大失敗。提高準確性,要求以分類指導為原則,對不同的領導班子和領導干部實行不同的考核辦法。如對鎮(zhèn)之間、街道之間,在工作的價值取向上,要根據(jù)不同鎮(zhèn)、街道所處的不同現(xiàn)實,考核不同的工作重點,不能胡子眉毛一把抓。對部門也一樣,經(jīng)濟部門、社會事務部門,機關內(nèi)部事務部門之間的考核都應各有側重。前段時間普遍引起反響的GDP及相關經(jīng)濟指標考核,對鎮(zhèn)、街道還有一點指導意義,對部門來說,則相對關系不是很大,建議應注重考核其工作實績。此外,由于不同部門、不同地區(qū)工作量不同、工作難易程度不同,應該在考核評價工作實績時,考核工作的難度系數(shù),對完成的工作量大、難度高的,在考核評價時以量化的標準作出公正的評價。 簡化考核辦法,是實施領導班子和領導干部考核評價的重要一環(huán)。運行多年的對領導干部的“德、能、勤、績”考核,由于指標描述比較抽象,分類過細,參加評價的人操作非常困難,往往采取籠統(tǒng)的打一個勾的辦法,失去了這一辦法的本來意義。對考核工作來說,應該讓參加考核評價的人員感到標準清晰、操作簡便,有一些項目應有剛性的標準,到時與標準一對即可,復雜的評價工作應該由考核評價部門根據(jù)不同的單項考核評價結果來完成。
三、建立科學的領導班子和領導干部考核評價體系,必須以改變考核評價信息的不對稱現(xiàn)狀為主要任務
領導班子和領導干部考核評價結果應該在一定范圍內(nèi)公開,讓大家感到相互之間有比較,有差別,這是新的考核評價體系應該解決的一大難題。過去對領導班子和領導干部的評價,往往只掌握在組織部門少數(shù)同志手中,包括領導班子本身和領導干部本人也不知道自己的優(yōu)劣到底在什么地方,甚至決定這些班子和干部升遷去留和領導也不清楚,這樣就難免造成選拔任用上的隨意性,或者至少給干部群眾造成隨意的感覺。因此,要改變考核評價信息的不對稱為主要任務,考核評價結果要及時向領導班子和領導干部作出比較詳細的反饋,讓領導班子和領導干部能夠明確自己的努力方向和整改重點,也讓普通的干部群眾明白某一個班子和干部的優(yōu)點、缺點在什么地方?! ☆I導班子和領導干部考核評價信息應該作為領導干部提拔任用的唯一依據(jù)。如果這一依據(jù)不能應用于實際工作,要么說明這一考核評價體系的結果不準確,要么說明我們的干部工作缺乏制度支持。如果新的考核評價體系沒有很好地解決這些問題,則說明考核評價體系需要不斷地作更科學的修正。