遼寧省經(jīng)濟(jì)委員會

加強(qiáng)直屬單位管理的若干意見

為加強(qiáng)對直屬單位的管理，促進(jìn)直屬企、事業(yè)單位的改革和發(fā)展，根據(jù)省編委明確的職責(zé)，特制定《遼寧省經(jīng)濟(jì)委員會加強(qiáng)直屬單位管理的若干意見》。

一、管理職責(zé)

1．根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章及省委、省政府的總體部署，指導(dǎo)各直屬單位依法經(jīng)營、開展活動；

2．依據(jù)各直屬單位的實(shí)際，指導(dǎo)各單位的改革和發(fā)展；

3．對直屬單位的設(shè)立、變更、注銷進(jìn)行審查；

4．對直屬單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等業(yè)務(wù)工作進(jìn)行目標(biāo)考核；

5．對直屬單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管；

6．對直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行考核、任免、管理和監(jiān)督；

7．領(lǐng)導(dǎo)直屬單位黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、思想政治工作和群團(tuán)工作；

8．指導(dǎo)直屬單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作，負(fù)責(zé)查處領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員違法違紀(jì)問題；

9．指導(dǎo)直屬單位的財務(wù)工作，協(xié)調(diào)直屬單位與省財政部門業(yè)務(wù)關(guān)系；

10．有關(guān)業(yè)務(wù)處室指導(dǎo)直屬單位的相對應(yīng)的業(yè)務(wù)工作；

11．承擔(dān)政府規(guī)定的主管部門應(yīng)履行的其他職責(zé)。

二、職責(zé)分工

直屬單位改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)處：指導(dǎo)直屬單位深化內(nèi)部改革，推進(jìn)機(jī)制和體制創(chuàng)新；指導(dǎo)直屬企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過重組和整合，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理，組織定期、不定期的資產(chǎn)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；對國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、處置進(jìn)行審查；對直屬單位的設(shè)立、變更、注銷進(jìn)行審查；對直屬單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等工作進(jìn)行目標(biāo)考核，并實(shí)行相應(yīng)的獎懲；指導(dǎo)直屬單位解決歷史遺留問題和信訪工作，維護(hù)各直屬單位的相對穩(wěn)定；協(xié)助直屬單位辦理各種年度檢查、驗(yàn)證等工作；協(xié)助其他職能處室開展工作。

綜合法規(guī)處：對有關(guān)直屬單位依法行政、行政執(zhí)法責(zé)任制等法制建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)管理和監(jiān)督。

人事處：負(fù)責(zé)對直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行考核任免與日常的管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)直屬單位的機(jī)構(gòu)編制；指導(dǎo)直屬單位人事、勞資等方面工作。

機(jī)關(guān)黨委：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)直屬單位黨的建設(shè)工作。直屬單位黨組織隸屬委直屬機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)，其具體工作按《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》辦理。

駐省經(jīng)委紀(jì)檢組、監(jiān)察室：指導(dǎo)直屬單位的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察工作，會同機(jī)關(guān)紀(jì)委查處直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員違法違紀(jì)案件。

辦公室：指導(dǎo)直屬單位做好財務(wù)及信息統(tǒng)計(jì)報表、資金預(yù)算等方面工作，協(xié)調(diào)直屬單位與省財政部門的業(yè)務(wù)關(guān)系。

企業(yè)改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)處：參與直屬國有企業(yè)的改革，參與協(xié)調(diào)改革過程中與省直其他部門的關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)政策處：指導(dǎo)直屬單位開展社團(tuán)工作并辦理相關(guān)手續(xù)及日常監(jiān)督。

離退休干部局：指導(dǎo)直屬單位的離退休干部工作。

委內(nèi)其他業(yè)務(wù)處室指導(dǎo)直屬單位開展與本處職責(zé)相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，并給予支持幫助。

三、管理方式

省經(jīng)委對直屬單位的管理實(shí)行充分尊重直屬單位的法人地位、實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的原則；實(shí)行以日常監(jiān)督指導(dǎo)為主、年度考核為主要依據(jù)的方式；實(shí)行原則的指導(dǎo)而不干預(yù)具體工作，不包辦代替；以直屬單位自我管理為主。

委各職能處室（機(jī)關(guān)黨委除外）對各直屬單位不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)在委黨組，各處室對委黨組負(fù)責(zé)，受委黨組的委托監(jiān)管和指導(dǎo)直屬單位。

四、申報與審批（審核）

1．需申報的事項(xiàng)

國有資產(chǎn)的擔(dān)保、抵押、轉(zhuǎn)移、變現(xiàn)需經(jīng)直屬單位改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)處初審后報委領(lǐng)導(dǎo)或黨組批準(zhǔn)，方能報出；

直屬單位設(shè)立二級法人單位需報直屬單位改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)處初審后，報委領(lǐng)導(dǎo)或黨組批準(zhǔn)，方能報出；

對外投資需報直屬單位改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)處備案；

較大額的經(jīng)營活動（風(fēng)險較大的）、較大的改革措施出臺、購置固定資產(chǎn)數(shù)額較大的，需報直屬單位改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)處備案；

較大的歷史遺留問題和信訪問題的處理結(jié)果，需報直屬單位改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)處備案；

較大的用工、分配制度改革，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)上報的重大事項(xiàng)，需報人事處備案。

2．審核與審批

一般的事項(xiàng)：受理處室能立即辦理的要立即回復(fù),需修改或補(bǔ)充材料的，讓申報單位帶回,經(jīng)修改、補(bǔ)充后再報；

較大的事項(xiàng)：由受理處室初審后報委領(lǐng)導(dǎo)審定；需兩個以上處室初審的，由受理處室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)后報委領(lǐng)導(dǎo)審定；需委黨組審定的由受理處室負(fù)責(zé)上報和回復(fù)。

五、監(jiān)督

省經(jīng)濟(jì)委員會對直屬單位各項(xiàng)工作有監(jiān)督的職責(zé)。監(jiān)督的依據(jù)：國家法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；省內(nèi)的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；黨的各項(xiàng)紀(jì)律。

監(jiān)督途徑：直屬單位內(nèi)部制定的各種規(guī)章制度所規(guī)定的內(nèi)容；接待信訪人員或來信所反映的情況的核實(shí)與處理結(jié)果；與領(lǐng)導(dǎo)班子成員或職工談話所了解的情況；通過民主測評所掌握的情況；審計(jì)單位出具的審計(jì)報告。

六、目標(biāo)責(zé)任管理與考核

省經(jīng)濟(jì)委員會對直屬的企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位實(shí)行目標(biāo)管理。

具體做法：各單位提出今后三年目標(biāo)考核建議值，并分解為各年度實(shí)現(xiàn)值，建議值原則上要高于前三年實(shí)際完成的平均值；直屬單位改革協(xié)調(diào)指導(dǎo)處根據(jù)各單位實(shí)際情況提出目標(biāo)值核定意見和獎勵幅度，與企業(yè)溝通后確認(rèn)；做為年底考核依據(jù)。

1．經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（要與上年做比較）：利潤總額或減虧額；職工年人均收入；資產(chǎn)負(fù)債率。

2．其他考核指標(biāo)：

領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍建設(shè)情況：民主集中制、政治理論學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、創(chuàng)新精神和提高職工素質(zhì)等方面情況；

穩(wěn)定情況：職工福利待遇情況，社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)金繳納情況，離退休職工待遇落實(shí)情況，應(yīng)解決的歷史遺留問題解決情況；

工作情況：深化改革、加強(qiáng)管理、開拓市場、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新等方面情況。

3．考核方式：平時監(jiān)督與年終考核相結(jié)合，以年終考核為主。各項(xiàng)工作基本正常的單位每月初要將上月工作完成情況以書面形式報直屬處，委每半年召開一次直屬單位會議，檢查、交流各單位工作情況。每年1月中旬前，各單位對上年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)分析，連同本年度的目標(biāo)、措施以書面形式報委直屬處。目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)完成情況由委直屬處委派中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并依據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報告提出目標(biāo)考核指標(biāo)完成情況的確認(rèn)意見；省經(jīng)委依據(jù)目標(biāo)責(zé)任考核確認(rèn)結(jié)果下發(fā)獎懲文件。

4．獎勵：精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合,以精神獎勵為主；精神獎勵主要采取評選先進(jìn)單位、先進(jìn)個人的方式；物質(zhì)獎勵要根據(jù)各單位的目標(biāo)考核指標(biāo)實(shí)際完成情況和年初確定的獎勵幅度予以兌現(xiàn)。

5．連續(xù)三年未完成經(jīng)營目標(biāo)考核指標(biāo)，委直屬處將建議委黨組對法定代表人進(jìn)行調(diào)整。

對于以虛假不實(shí)自報材料隱瞞實(shí)情，騙取先進(jìn)稱號和獎金的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、查實(shí)，立即取消先進(jìn)稱號，并追回獎金，同時取消下一年度評選先進(jìn)、兌現(xiàn)獎金的資格。

                                2006年4月28日