國家發(fā)改委正在計劃修改目前對地方政府績效考核的具體指標(biāo)。修訂后的考核體系，將按照對不同區(qū)域的主體功能定位，實施差別化的評價考核。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報》報道，“十一五”期間，國家發(fā)改委完成了對全國各省的區(qū)域劃分，按照資源能源環(huán)境和土地開發(fā)狀況，國家發(fā)改委將全國分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。按照相關(guān)官員透露的內(nèi)容，“十二五”期間新的考核指標(biāo)，將根據(jù)區(qū)域劃分相應(yīng)地大致分為四類。

　　約束性指標(biāo)將落實到縣市

　　據(jù)悉，在這四類中對優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)，將重點加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、資源利用和環(huán)境保護(hù)的評價。優(yōu)化開發(fā)的城市代表為上海，華東很多地區(qū)和城市都屬于此類。對納入重點開發(fā)的區(qū)域，將側(cè)重評價GDP增長指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育質(zhì)量、城鎮(zhèn)化率、吸納人口就業(yè)等方面。對于限制開發(fā)區(qū)域，重點突出對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的評價，弱化對GDP、工業(yè)化、城市化等相關(guān)指標(biāo)的考核。而對于禁止開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，將實施農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的業(yè)績考核，對該地區(qū)的生產(chǎn)總值和工業(yè)等指標(biāo)不做考核。國家發(fā)改委官員說，對于禁止開發(fā)生態(tài)功能區(qū)域，要進(jìn)行生態(tài)全面評價，內(nèi)容涉及自然文化資源、生態(tài)原真性和完整性的保護(hù)方面，對于這些地方來說，GDP、人均收入增長等指標(biāo)可能都是不考核的。

　　據(jù)透露，“十二五”期間，國務(wù)院要求，國家發(fā)改委和各省每年都要上報對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)的完成情況，并將選擇時機(jī)對外公布。國家發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)所副所長王岳平說，以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，來對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做區(qū)別考核，將會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生巨大的推動作用。不過他懷疑，如果沒有一套更為具體的考核辦法和準(zhǔn)則，僅僅停留在大面上的政策導(dǎo)向，最終還是很難起到實質(zhì)作用。

　　在國務(wù)院發(fā)布的“十二五”規(guī)劃中，設(shè)置了24個考核指標(biāo)，其中包括12個約束性指標(biāo)和12個預(yù)期性指標(biāo)。與“十一五”相比，“十二五”期間考核指標(biāo)增加了6項。其中包括兩個預(yù)期性指標(biāo)，具體為每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件、人均平均壽命提高1歲。新增加的指標(biāo)中還包括四個約束性指標(biāo)，分別為9年義務(wù)教育的鞏固率達(dá)到93%；非化石能源占一次能源的消費比重達(dá)到11.4%；單位GDP二氧化碳的排放降低17%；城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。該國家發(fā)改委官員表示，對于“十二五”規(guī)劃中的12個約束性指標(biāo)，將每年層層分解，并最終落實到具體縣市。

　　功能區(qū)劃分將突破行政界限

　　將約束性指標(biāo)層層分解的做法，來源于“十一五”對節(jié)能減排任務(wù)的推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，節(jié)能減排成為地方政府的硬性指標(biāo)之一。為此，國務(wù)院后來還專門印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，不僅將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為業(yè)績考核的重要內(nèi)容。同時，還建立了節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。

　　同樣參考節(jié)能考核的體系，國家發(fā)改委還計劃在“十二五”期間，建立起多層次的地方政府考核體系。國家發(fā)改委相關(guān)人士透露稱，“十二五”期間，對地方政府績效考核將分三個層面，一個是由相關(guān)部門從政治層面，將具體指標(biāo)作為地方政府的業(yè)績，進(jìn)而作為選拔地方干部的一個重要依據(jù)；第二是將邀請國外評估機(jī)構(gòu)對地方政府對“十二五”規(guī)劃的具體指標(biāo)完成情況進(jìn)行評估；而最終全國人大還將根據(jù)總體完成情況進(jìn)行評估。

　　長期以來，中國對地方發(fā)展的政績評估指標(biāo)主要是圍繞著GDP增速、投資規(guī)模和財政稅收等偏重反映經(jīng)濟(jì)數(shù)量和增長速度的指標(biāo)，這種單一的考核體系，造成地方發(fā)展唯GDP的發(fā)展模式。相比之下，節(jié)能指標(biāo)、就業(yè)、收入增長等更能反映民生問題的指標(biāo)被忽視。類似一根指揮棒，中央對政府的績效考核，將直接決定地方發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。國家發(fā)改委人士說，國務(wù)院正在要求相關(guān)部門抓緊制定有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的績效評價和具體考核辦法，有一點已經(jīng)很明確，就是要弱化對GDP的評價考核，而強(qiáng)化對結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生、節(jié)能、環(huán)保、公共服務(wù)等指標(biāo)的考核。中國政法大學(xué)法治政府研究院“政府績效評估指標(biāo)體系”課題組調(diào)研的結(jié)果稱，我國目前至少已經(jīng)有三分之一的省市建立了績效評估制度。

　　國家發(fā)改委宏觀院國土規(guī)劃研究室副研究員張慶杰認(rèn)為，“十二五”期間，政府應(yīng)該使主體功能區(qū)成為我國區(qū)域政策體系中調(diào)控空間開發(fā)格局相關(guān)政策的主要載體，發(fā)揮出其基礎(chǔ)性的功能和作用。因為主體功能區(qū)劃分，在很大程度上突破了省級、地市級行政區(qū)的界限，更多地考慮了地區(qū)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展?jié)摿Φ取?/FONT>