為進一步加強全區(qū)黨政機關建設，提高機關行政效能，建設“學習型、服務型、創(chuàng)新型、高效型、廉潔型”新型機關，在科學發(fā)展道路上推進江寧“兩個率先”，區(qū)委、區(qū)政府決定在區(qū)級機關建立、實施標準化管理體系，為確保此項工作順利開展，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，在區(qū)級機關全面建立實施標準化管理體系，實現(xiàn)黨政機關工作機制的創(chuàng)新和改革，提高機關部門科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。創(chuàng)建公平、公正、公開、透明的黨務、政務環(huán)境，帶動區(qū)域標準化管理水平的整體提升，提高區(qū)級機關部門的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，為實現(xiàn)“兩個率先”新境界、構建和諧的江寧奠定堅實基礎。
二、建立、實施標準化管理體系的現(xiàn)實意義
（一）從十七大精神的新要求看，實施標準化管理體系有利于推進機關管理創(chuàng)新，加快節(jié)能減排，建設節(jié)約型、服務型、效能型、和諧型機關。黨的十七大報告強調，要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。在機關大力推廣標準化管理體系認證、建立與機關職能相一致的服務標準，是推進黨政機關管理改革創(chuàng)新的重要基礎和有效途徑。做好節(jié)能減排工作，是落實科學發(fā)展、促進社會和諧的重大舉措，是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求，需要全民參與，更需要機關部門和機關工作人員做出表率。通過環(huán)境體系的建立，強化機關及公眾的環(huán)保意識，將進一步加快推進全區(qū)節(jié)能減排工作。建立以職業(yè)健康安全為內(nèi)容的標準化管理體系，能夠增強團隊精神，樹立陽光心態(tài)，打造一支健康、向上、富有社會責任的機關工作人員隊伍，使之能勝任現(xiàn)今時代高效率、快節(jié)奏的機關工作，更好地為百姓服務，對提高組織凝聚力，機關文化建設，構建和諧的人文環(huán)境，推進和諧機關建設具有重要意義。
（二）從機關管理現(xiàn)存的問題看，實施標準化管理體系有利于改進機關工作作風，優(yōu)化管理服務，提高工作效能，樹立機關新形象?，F(xiàn)行機關管理工作中仍存在一些問題，表現(xiàn)在：辦事流程不具體暢通、崗位職責標準不明確、制度建設不系統(tǒng)、工作責任不到人；部分行政領域存在不作為、效率低下的現(xiàn)象；對機關工作的監(jiān)管方式單一、被動，監(jiān)管效果差；政務管理理念相對落后，不符合現(xiàn)代政府的管理理念等。亟待建立一套更加科學、更加規(guī)范、更高效能的行政管理體系及制約體系。標準化管理體系的建立，可優(yōu)化管理服務，為實施區(qū)級機關形象工程提供了良好的契機，搭建了具有可操作性的平臺。牢固樹立服務思想，切實改進工作作風，規(guī)范行政行為，改進服務方式，提高服務能力，使區(qū)級機關更加貼近企業(yè)、基層和群眾，更好展示區(qū)級機關新形象。
（三）從標準化管理成功經(jīng)驗看，建立標準化管理體系有利于建立科學高效的管理體系，加強自身建設，提高機關行政管理水平。從各地政府部門和我區(qū)財政局標準化建設的經(jīng)驗看，機關部門通過導入標準化管理體系管理模式后，政務管理工作有了可喜的變化：即在觀念的轉變上，從原來的急事急辦、特事特辦、小事不辦的陳舊工作模式，轉變到事事都有規(guī)范的辦理流程、考核標準和文件管理體系，提高了行政工作質量。通過目標管理，保證在政務活動的每一個過程都有明確要求，使每項工作環(huán)節(jié)正確，同時達到結果正確的目標。對政務活動的監(jiān)督實現(xiàn)多元化，進一步加強了對權利的監(jiān)督和制約。按照創(chuàng)新管理模式，政府職能實現(xiàn)轉變，樹立服務企業(yè)和社會的理念，建立內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對明晰的管理機制，使機關部門的工作保持連續(xù)性，保證工作的服務質量和水平的穩(wěn)定性。因此，在區(qū)級機關建立、實施標準化管理體系是加強機關自身建設，提高行政管理水平的有效途徑。
三、實施目標
（一）講科學。在區(qū)級黨政機關中全面建立、實施標準化管理體系，對全體工作人員進行一次較全面的管理培訓，使行政管理更加科學、規(guī)范。依照“過程方法”的原則，精準制定崗位責任和管理目標，實現(xiàn)細化控制，將行政行為制度化、責任公開化，形成一套不以人的意志為轉移、不以人事更迭而變化的制度和有效約束機制，通過第三方的認證審核，切實提高行政效率和透明度。
（二）講服務。標準化管理體系強調以服務對象為關注焦點的原則，機關的服務對象是企業(yè)組織、社團和市民。政府轉變職能，從權利到服務的觀念轉變，通過對服務對象的關注將促使機關工作人員提高責任意識、服務意識、質量意識。在區(qū)級機關推行標準化建設，建立具有約束力的文件化管理體系，要求各相關部門在制定方針、政策時，必須以人民群眾的利益為出發(fā)點，轉變工作觀念，強化服務質量的持續(xù)改進。以標準化管理體系為依托，推行機關服務對象滿意評價制度，構建機關服務平臺與信息反饋平臺，全面提升黨政機關的服務質量。
（三）講效能。通過機關標準化管理體系對管理活動中錯誤的及時糾正及預防措施，有效消除錯誤的產(chǎn)生和潛在原因，在黨政機關內(nèi)減少工作的失誤、降低行政成本。對區(qū)級機關中標準化管理體系進行內(nèi)審、管理評審以及認證機構的定期監(jiān)督評審，形成行政管理多方獻策、多方監(jiān)督、持續(xù)改進的局面，從而不斷有效降低行政成本，提高機關效能。
在2008年底，江寧區(qū)區(qū)級機關力爭全面通過標準化管理體系驗收，實現(xiàn)黨政機關自身建設的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升執(zhí)政能力，提高全區(qū)行政管理水平，塑造全新的機關形象。在全國區(qū)縣實現(xiàn)首家將黨群部門納入全區(qū)性標準化管理體系建設。進一步強化對黨務、政務活動的過程管理，建設“五型”機關，最終形成“人人有職責、工作有標準、辦事有程序、績效有考核、創(chuàng)新有保障”的區(qū)級機關管理新局面，確保區(qū)級機關從人民群眾利益出發(fā)，構筑人與自然、經(jīng)濟與社會、人與人之間全面協(xié)調發(fā)展的和諧社會。
四、實施措施
（一）對象范圍
區(qū)級機關內(nèi)全面開展的標準化管理體系建設工作，涉及部門多，工作量大，難度高。為較快體現(xiàn)出標準化建設的效果和意義，增強標準化建設方案的可操作性和實效性，結合區(qū)級機關各職能部門的特殊性，本方案確定標準化建設的主體是區(qū)委、區(qū)政府各部門的行政機關。涉及各部門下設事業(yè)單位以及各委辦局的派出機構暫不納入標準化建設范圍。根據(jù)今后工作需要，可再陸續(xù)列入。
（二）實施依據(jù)
1、GB/T19000—2000《質量管理體系  基礎和術語》
2、GB/T19001—2000《質量管理體系 要求》
3、GB/T24001—2004《環(huán)境管理體系   要求及使用指南》
4、GB/T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系  規(guī)范》
5、國家、系統(tǒng)、地方法律法規(guī)及其它要求
（三）實施步驟
1、前期準備。1月－3月成立全區(qū)建立、實施標準化管理體系工作領導小組，設立區(qū)級機關建立、實施標準化管理體系工作領導小組辦公室，制定區(qū)級機關建立標準化管理體系實施方案。成立區(qū)級文件編寫組。各部門按其規(guī)模大小各出1-2人，該人員原則上由熟悉本單位業(yè)務及管理工作的中層以上人員。成立區(qū)級內(nèi)審組，原則由各部門分管領導（管理者代表）或各部門標準化體系建設辦公室主任組成。
2、動員發(fā)動。召開全區(qū)區(qū)級機關建立、實施標準化管理體系工作動員大會，區(qū)領導對全區(qū)區(qū)級機關部門標準化建設工作提出明確要求，對各部門進行廣泛發(fā)動，同時各部門要成立標準化管理體系建設領導小組及標準化建設辦公室，設立文件編寫小組，選擇內(nèi)審員，召開相應的動員會議，使區(qū)級機關標準化建設的精神傳達到每位機關工作人員。
3、組織實施。針對各部門現(xiàn)狀和管理體系目標的不同，從3月份開始，區(qū)級機關部門標準化建設采取分期分批逐步推進的方法進行。標準化管理體系建立、實施工作首先將在21家區(qū)級機關部門中展開，其它部門將按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，于5月份作為第二批建立實施，力爭今年年底完成，并通過第三方認證審核，實施正常運行。
標準化建設咨詢組進駐各單位具體咨詢指導工作內(nèi)容及步驟如下：
第一階段：宣貫策劃階段（約十天時間）
（1）開展調研。專家咨詢組及區(qū)級標準化建設辦公室人員深入21家試點單位進行調研，了解、掌握各部門的職責、權限及接口，了解區(qū)級機關部門的管理現(xiàn)狀，收集工作流程、重要環(huán)境因素和重大危險源等。
（2）集中進行體系策劃。識別各項業(yè)務的作業(yè)流程，收集相關法律、法規(guī)標準、規(guī)范、上級文件等；圍繞管理方針、目標和要求進行研討策劃，按照ISO9001、ISO14001、GB/T28001標準和工作標準，結合我區(qū)實際，制定區(qū)級管理方針和目標。
（3）管理體系標準培訓。分片組織各部門全體人員培訓，咨詢組講解ISO9001質量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系及其之間的關系和與區(qū)級機關工作的結合，講解危險源辨識、環(huán)境因素識別和評價的方法及相關法律、法規(guī)，建立實施整合型標準化管理體系的方法。
第二階段：文件編寫階段（約兩周時間）
（1）組織文件編寫培訓。各部門組織相關人員參加文件編寫培訓。
（2）組織有關牽頭部門編寫區(qū)級《管理手冊》、《程序文件》。各部門編寫《工作手冊》及《作業(yè)指導書》。咨詢老師現(xiàn)場指導編寫文件，各部門完成文件編寫。
第三階段：初審試行階段（約八周時間）
（1）文件初稿審查、修改。咨詢老師與各部門相關人員對文件初稿進行審查，審查體系文件是否符合質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全體系要求以及各部門實際，并做進一步修改。（約兩周時間）
（2）文件經(jīng)審批、頒布實施。區(qū)級《質量手冊》、《環(huán)境管理手冊》、《職業(yè)健康安全管理手冊》由分管副區(qū)長審核，區(qū)長批準。區(qū)級的質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全《程序文件》分別由分管副區(qū)長批準。21家部門的《工作手冊》由各部門分管領導審核，主要負責人批準，《作業(yè)指導書》由各部門科室負責人審核，分管領導批準。（約兩周時間）
（3）召開文件頒布大會，由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一頒布文件，各部門組織學習、執(zhí)行文件，宣布試運行開始。試運行約四周時間。
（4）文件頒布大會與第二批啟動標準化體系動員大會同時進行，第二批部門標準化管理體系建立工作即日開始。