三亞市人民政府工作規(guī)則

　　第一章　 總則

　　一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，參照國務院、省政府工作規(guī)則，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。

　　二、市政府工作的指導思想是， 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行黨中央、國務院的路線、方針、政策和省委、省政府的決策，按照市委的要求和部署，全面履行政府職能，圍繞“實力三亞、活力三亞、美麗三亞、文化三亞、和諧三亞”的發(fā)展目標，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

　　三、市政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設。

　　第二章　市政府組成人員職責

　　四、市政府由下列人員組成：市長、副市長、市長助理、市政府秘書長，市政府組成部門的局長、主任。

　　五、市政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。

　　六、市政府實行市長負責制，市長領導市政府的全面工作，副市長、市長助理協(xié)助市長工作。

　　七、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

　　八、副市長、市長助理按分工負責處理分管工作，受市長委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?，并可代表市政府進行外事活動。

　　九、市政府秘書長在市長領導下，負責處理市政府的日常工作。

　　十、市政府及其組成部門實行領導工作缺位遞補制度。市長離開三亞執(zhí)行公務或休假期間，由常務副市長主持市政府日常工作。

　　十一、市政府各組成部門的主要負責人對本部門的工作負全部責任，并向市長和分管的副市長或市長助理報告工作。

　　十二、市政府各組成部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結(jié)，維護政令統(tǒng)一，切實貫徹落實市政府各項工作部署。

　　屬于部門職責范圍內(nèi)的工作，各部門應積極主動、認真負責地辦理；凡涉及多個部門職責范圍的事項，由市政府明確一個綜合部門或主管部門為主牽頭負責，相關部門應積極配合。牽頭部門主要負責同志主持召開協(xié)調(diào)會議，可邀請協(xié)辦部門相應負責同志出席會議，協(xié)辦部門的負責同志必須出席；根據(jù)主辦部門的要求，市政府辦公室可以派員列席會議。經(jīng)部門主要負責同志協(xié)商不能達成一致意見的問題，主辦部門必須明確、具體地列明各方面的理由和根據(jù)，報市政府協(xié)調(diào)和裁決。

　　第三章　全面履行政府職能

　　十三、市政府要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。

　　十四、健全宏觀調(diào)控體系，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　十五、嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

　　十六、加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定，健全突發(fā)公共事件應急機制，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

　　十七、強化公共服務，完善公共政策，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，建立健全公共產(chǎn)品和服務的監(jiān)管和績效評估制度，促進基本公共服務均等化。

　　第四章　實行科學民主決策

　　十八、市政府及各部門要建立健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制。

　　十九、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、市級預算、全市重大經(jīng)濟決策和改革開放的政策措施、規(guī)范性文件、大型項目等，由市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

　　二十、市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)過專家或研究、咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關部門的，應充分協(xié)商；涉及區(qū)、鎮(zhèn)的，應事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會。

　　二十一、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者和基層群眾等方面的意見和建議。

　　第五章　堅持依法行政

　　二十二、市政府及各部門要嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使行政權力。

　　二十三、市政府要根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按照法定程序，適時提出制定、修改或廢止規(guī)范性文件?！∈姓贫ㄒ?guī)范性文件，原則上都要公布草案，向社會征求意見。

　　市政府規(guī)范性文件實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。

　　二十四、市政府各部門制定的規(guī)范性文件，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應與有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件應經(jīng)本部門法律機構(gòu)進行合法性審核，經(jīng)本部門領導集體討論決定。備案登記具體工作由市法制辦負責并定期向市政府報告。

　　二十五、提請市政府討論的規(guī)范性文件由市政府法制辦預先審查，必要時組織起草，并報省政府備案登記。市政府規(guī)范性文件解釋工作由市政府法制辦承辦。

　　二十六、嚴格實行行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法過錯責任追究制，有法必依、違法必究、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　第六章 推進政務公開

　　二十七、市政府及各部門要大力推進政務公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

　　二十八、市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應及時公布。

　　二十九、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及國家、省政府和市政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。

　　三十、在土地供應、工程建設、政府采購、產(chǎn)權交易等方面按規(guī)定嚴格實行公開招標、拍賣等制度。

　　第七章 健全監(jiān)督制度

　　三十一、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

　　三十二、市政府各部門要依照有關法律的規(guī)定接受司法機關的監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向市政府報告。

　　三十三、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。市政府各部門要嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度和行政復議制度，及時撤銷或修改違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件，糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為，并主動征詢和認真聽取鎮(zhèn)政府、區(qū)管委會的意見和建議。

　　三十四、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，市政府有關部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。

　　三十五、市政府及各部門要高度重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通；市政府領導及各部門負責人要親自閱批重要來信，對來信來訪反映的重大問題要建立集體討論制度。

　　三十六、市政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　第八章　加強廉政建設

　　三十七、市政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

　　三十八、市政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。

　　三十九、市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行中央有關廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。

　　第九章　會議制度

　　四十、市政府實行全體會議、常務會議、市長碰頭會議、市長辦公會議制度。

　　四十一、市政府全體會議由市政府全體成員組成，由市長召集和主持。會議主要任務是：

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