湘潭市人民政府工作規(guī)則

第一章　總則

　　為使各項工作規(guī)范化、制度化，進一步提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》以及國務院、省政府的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　一、市人民政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨和國家的路線方針政策，實行科學民主決策，堅持依法行政，接受人民監(jiān)督，建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府。

　　二、市人民政府組成人員在行政工作中必須履行憲法和法律賦予的職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；忠于職守，勤奮工作，服從命令，顧全大局，團結(jié)協(xié)作，清正廉潔，全心全意為人民服務。

　　三、市人民政府各部門要依照法律、法規(guī)、規(guī)章行使職權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風，相互協(xié)調(diào)，密切配合，提高行政質(zhì)量和效率，切實貫徹國務院、省人民政府和市人民政府的各項工作部署。

　　第二章　組成人員職責

　　四、市人民政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長，各局局長、各委員會主任。

　　五、市人民政府實行市長負責制，市長領(lǐng)導市人民政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。

　　六、市長召集和主持市人民政府全體會議和市人民政府常務會議。市人民政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市人民政府全體會議或市人民政府常務會議討論決定。

　　七、副市長按分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿眨⒖纱硎腥嗣裾M行外事活動。

　　八、秘書長在市長領(lǐng)導下，負責處理市人民政府的日常工作。

　　九、市長出市（出訪）期間，由負責常務工作的副市長主持市人民政府工作。

　　十、市人民政府各局局長、各委員會主任負責本部門的工作。

　　各局、各委員會根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定發(fā)布規(guī)范性文件。

　　市審計局在市長和上級審計部門的領(lǐng)導下，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府的規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

　　第三章　科學民主決策程序

　　十一、市人民政府及各部門要建立健全領(lǐng)導、專家、群眾相結(jié)合的決策機制，完善重大決策的規(guī)則和程序，實行科學決策和民主決策。

　　十二、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、重大建設(shè)項目、社會保障和就業(yè)、設(shè)立行政審批項目等事關(guān)全局的重大決策，由市人民政府全體會議或市人民政府常務會議討論決定。

　　十三、各部門提請市人民政府討論決定的重大決策建議，應深入調(diào)查研究，以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)專家或研究、咨詢、中介機構(gòu)論證評估；應進行法律審查和分析；涉及相關(guān)部門的，應充分協(xié)商盡量取得一致意見；涉及縣（市）區(qū)的，應事前征求意見并采納合理意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會形式聽取意見和建議。

　　十四、市人民政府作出重大決策前，根據(jù)需要，通過召開座談會、聽證會等形式，直接聽取民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、人大代表、政協(xié)委員、專家學者等方面的意見和建議。

　　第四章　依法行政要求

　　十五、市人民政府及各部門要嚴格依照法定權(quán)限和法定程序行使行政權(quán)，強化政府責任，推進各項工作向依法決策、依法管理、依法運行轉(zhuǎn)變，不斷提高依法行政的能力和水平。

　　十六、市人民政府根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展、改革開放和確保國家法律、行政法規(guī)統(tǒng)一實施的需要，適時制定市人民政府規(guī)范性文件，及時修改或廢止不相適應的市人民政府文件，確保市人民政府規(guī)范性文件的質(zhì)量。

　　十七、各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章、市人民政府規(guī)定、決定、命令和國家的方針政策。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應由市人民政府制定規(guī)定、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件應報市人民政府備案，由市人民政府法制機構(gòu)審查并定期向市人民政府報告。

　　十八、提請市人民政府審議的市人民政府規(guī)范性文件草案，由市人民政府法制機構(gòu)審查或組織起草。市人民政府規(guī)范性文件的解釋工作由市人民政府法制機構(gòu)承辦。

　　十九、市人民政府及各部門必須依法管理經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務，實施審批、許可、登記、發(fā)證以及行政檢查、行政收費、行政處罰、行政強制等具體行政行為，應當合法、適當、及時和有效。

　　二十、嚴格實行行政執(zhí)法責任制、評議考核制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與行政責任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學配置執(zhí)法機關(guān)的職責，加強執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法協(xié)調(diào)，推進相對集中行政處罰權(quán)工作。

　　第五章　行政監(jiān)督

　　二十一、加強對行政機關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督，提高行政效能，促進廉政建設(shè)，確保政令暢通。

　　二十二、市人民政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢、備案政府規(guī)范性文件，辦理人大代表議案、建議；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議，辦理政協(xié)委員提案。

　　二十三、市人民政府及各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督。各部門同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要認真查處和整改，重大問題向市人民政府報告。

　　二十四、建立和完善各部門和下級政府執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策情況的層級監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件。嚴格執(zhí)行行政復議法，依法受理和辦理行政復議案件，防止和糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為。下級政府及其部門有權(quán)對市人民政府及各部門的工作提出批評、意見和建議。

　　二十五、市人民政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪工作制度，確保信訪渠道的暢通；市人民政府領(lǐng)導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，接待群眾來訪，處理重要信訪問題。

　　二十六、市人民政府及各部門要接受新聞媒體和群眾的監(jiān)督，重視反映的工作中的問題，積極主動地調(diào)查處理和整改。推行政務公開，運用有效載體，發(fā)布政務信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。市人民政府建立新聞發(fā)布制度。

　　二十七、各部門、縣（市）區(qū)人民政府必須堅決貫徹落實國務院、省人民政府和市人民政府的各項工作部署，并在年中和年末向市人民政府報告執(zhí)行情況。對國務院、省人民政府和市人民政府的重大決策要加強監(jiān)督檢查，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市人民政府實行督查制度。

　　第六章　會議制度

　　二十八、市人民政府實行市人民政府全體會議、市人民政府常務會議、市長辦公會議和市人民政府專題會議制度。

　　二十九、市人民政府全體會議由市長、副市長、秘書長、各局局長、各委員會主任組成，由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。市人民政府全體會議的主要任務是：

　?。ㄒ唬┯懻摏Q定市人民政府工作中的重大事項；

　?。ǘ┎渴鹗腥嗣裾闹匾ぷ?；

　?。ㄈ┩▓笫袃?nèi)外形勢等重要情況。

　　市人民政府全體會議一般每半年召開一次。市政府巡視員、助理巡視員、市長助理、副秘書長列席會議。根據(jù)需要可安排、邀請市直有關(guān)部門和單位負責人、人大代表、政協(xié)委員列席。

　　三十、市人民政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。市人民政府常務會議的主要任務是：

　　（一）討論決定市人民政府工作中的重大事項；

　?。ǘ┯懻撎嵴埵腥嗣翊泶髸捌涑瘴瘑T會審議的議案；

　　（三）審議市人民政府規(guī)范性文件草案；

　?。ㄋ模┓治鲂蝿?，通報情況。

　　市人民政府常務會議一般每月召開一至二次，如有需要可臨時召開。軍分區(qū)負責人、市政府巡視員、助理巡視員、市長助理、副秘書長和市政府辦公室、經(jīng)研室、法制辦、監(jiān)察局、督查室主要負責人列席會議。根據(jù)需要可安排、邀請市直有關(guān)部門、單位負責人列席。市人民政府常務會議必須有半數(shù)以上組成人員出席方為有效。

　　三十一、市長辦公會議由市長或負責常務工作的副市長召集和主持。市長辦公會議的主要任務是：研究處理市人民政府工作中的重要問題。

　　市長辦公會議根據(jù)需要召開，可以安排市人民政府其他領(lǐng)導同志和有關(guān)部門、單位負責人出席。

　　三十二、市人民政府專題會議由市人民政府領(lǐng)導同志召集和主持。市人民政府專題會議的主要任務是：研究處理市人民政府工作中的專項問題。

　　市人民政府專題會議根據(jù)需要召開，可以安排有關(guān)部門、單位的負責人出席。

　　三十三、提請市人民政府全體會議、市人民政府常務會議、市長辦公會議討論的議題，由市人民政府分管領(lǐng)導同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，報市長或負責常務工作的副市長確定。

　　三十四、提請市人民政府常務會議討論的議題涉及多個部門、單位的，主辦部門應在會前主動進行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門應積極配合，提出的意見和建議由主要負責人簽署。經(jīng)協(xié)調(diào)意見不能取得一致的，報分管副秘書長或分管副市長協(xié)調(diào)；仍不能取得一致的，主辦部門應列明各方理據(jù)，并提出傾向性意見。未經(jīng)協(xié)調(diào)的事項，市人民政府常務會議不予討論。

　　三十五、市人民政府全體會議、市人民政府常務會議、市長辦公會議的組織工作由市人民政府辦公室負責；會議紀要由秘書長簽發(fā)，如有需要報負責常務工作的副市長或市長簽發(fā)；會議討論決定的事項，宜于公開的應及時報道；新聞稿由秘書長審定。

　　市人民政府專題會議紀要由主持會議的市人民政府領(lǐng)導同志審閱、秘書長簽發(fā)。

　　三十六、市人民政府領(lǐng)導同志不能出席市人民政府全體會議、市人民政府常務會議的，向市長請假；如對議題有意見或建議，可在會前提出。各部門、縣（市）區(qū)人民政府應由主要負責人出席（列席）市人民政府全體會議、市人民政府常務會議，不能出席（列席）會議的，應向秘書長請假。

　　三十七、嚴格控制以市人民政府名義召開的全市性會議。部門以市人民政府名義召開全市性會議，必須提前兩周以書面請示方式報市人民政府批準。應由各部門召開的全市性會議，不得要求以市人民政府的名義召開；不得邀請縣（市）區(qū)人民政府負責人出席，確需邀請的，必須報市人民政府批準。

　　三十八、市人民政府及各部門召開工作會議，應當貫徹精簡、高效、節(jié)約的原則，減少會議數(shù)量，控制規(guī)模、會期；盡可能利用電視、電話、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)痊F(xiàn)代化辦公手段，直接向基層傳達會議精神；嚴格執(zhí)行會議定點及服務采購的有關(guān)規(guī)定。

　　第七章　公文審批制度

　　三十九、各部門、縣（市）區(qū)人民政府報送市人民政府的公文，應當符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》、《湖南省行政機關(guān)公文處理辦法》和《湘潭市人民政府公文處理實施細則》及有關(guān)規(guī)定。除市人民政府領(lǐng)導同志交辦事項和必須直接報送的機密事項外，一般不得直接向市人民政府領(lǐng)導同志個人報送公文，也不得越級向市人民政府報送公文。各部門報送市人民政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，不能取得一致意見的，應列出各方理據(jù)，提出辦理建議，由分管副市長或副秘書長負責進行協(xié)調(diào)。不應把未經(jīng)認真研究、協(xié)商的問題上交市人民政府。

　　四十、各部門、縣（市）區(qū)人民政府報送市人民政府審批的公文，由市人民政府辦公室按照市人民政府領(lǐng)導同志分工呈批，重大事項報負責常務工作的副市長或市長審批。

　　四十一、市人民政府公布的規(guī)范性文件、決定、命令，向市人大或市人大常委會提出的議案，人員任免，由市長簽署。

　　其余以市人民政府名義發(fā)文，經(jīng)分管副市長審核后，由市長委托負責常務工作的副市長簽發(fā)。

　　以市人民政府辦公室名義發(fā)文，一般由秘書長簽發(fā)；重大事項由分管副市長審核后，由負責常務工作的副市長或市長簽發(fā)。

　　四十二、市人民政府及市人民政府辦公室的公文，除需要保密的外，應及時公布；各部門制定的規(guī)范性文件也應及時公布。

　　四十三、市人民政府及各部門要進一步精簡公文，制發(fā)公文應少而精，注重實效。部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市人民政府批轉(zhuǎn)或市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)；要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進程，提高公文辦理效率。

　　第八章　內(nèi)事活動制度

　　四十四、市人民政府領(lǐng)導同志應集中精力研究處理政府工作中的重大問題，除市委、市人民政府統(tǒng)一安排或批準的會議、活動外，一般不出席各部門、單位和縣（市）區(qū)人民政府召開的會議和舉辦的活動。部門（單位）召開的會議，需要市政府分管領(lǐng)導同志參加的，由部門（單位）主要負責人向分管領(lǐng)導報告，還需其他市政府領(lǐng)導同志參加的，應經(jīng)市人民政府秘書長審核提出意見，報市人民政府領(lǐng)導同志批準。

　　四十五、國務院各部門和省領(lǐng)導及其他重要客人來潭考察、檢查、指導工作，需要市人民政府領(lǐng)導同志接待陪同的，接待部門、單位應事前報告，經(jīng)市人民政府辦公室審核提出意見，報市人民政府領(lǐng)導同志批準。

　　第九章　外事活動制度

　　四十六、市人民政府副市級（含）以上領(lǐng)導同志出訪，由組團部門或單位提出報告，市外事僑務辦公室承辦，經(jīng)市委、市人民政府審定后，報省人民政府審批。

　　四十七、各部門、單位和縣（市）區(qū)人民政府負責人出訪，由組團部門、單位和縣（市）區(qū)人民政府提出報告，經(jīng)出國任務歸口部門和市外事僑務辦公室審核，報市人民政府審批，縣（市）區(qū)須報市長審批。

　　四十八、市人民政府領(lǐng)導同志會見來訪的重要外國人士，港澳人士，華僑知名人士和出席重要涉外活動，由主辦單位提出報告，經(jīng)主管部門初審，市外事僑務辦公室審核，報市人民政府審批；會見來訪的臺灣重要人士和出席涉臺活動，由主辦單位提出報告，經(jīng)主管部門初審，市臺灣事務辦公室審核，報市人民政府審批。

　　第十章　公開述職制度

　　四十九、市人民政府各工作機構(gòu)及部分擔負行政管理、監(jiān)督、執(zhí)法與社會經(jīng)濟建設(shè)職能的市直有關(guān)單位、受上級政府機構(gòu)與市政府雙重領(lǐng)導的駐市有關(guān)單位，向市人民政府公開述職，報告本部門的工作情況。

　　五十、公開述職每年在年末進行一次。年末市人民政府召開公開述職評議會議，由各單位主要負責人公開述職。

　　五十一、市人民政府邀請部分市人大代表、政協(xié)委員列席會議。市人民政府市長、副市長、巡視員、助理巡視員、秘書長、市長助理、副秘書長和市人大代表、政協(xié)委員對各述職部門工作實行評議。新聞媒體對會議進行公開報道。

　　第十一章　緊急事件處理制度

　　五十二、重大緊急事件包括各種自然災害、安全事故和群體性上訪事件。重大緊急事件的處理，堅持誰分管誰負責和從快處理的原則，由分管副秘書長或市人民政府分管領(lǐng)導組織指揮處理。

　　五十三、相關(guān)領(lǐng)導同志接到緊急事件報告后，必須在第一時間趕赴現(xiàn)場進行處理。對群體性上訪緊急事件應于1小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場進行處理。具體時間很難劃分，必須在第一時間趕赴現(xiàn)場進行處理即可。

　　五十四、市人民政府分管領(lǐng)導同志對緊急事件應迅速提出處理意見，并及時將處理意見報告市人民政府主要領(lǐng)導。需要市人民政府其他領(lǐng)導配合時，應向市人民政府主要領(lǐng)導申請安排。市人民政府主要領(lǐng)導在調(diào)度人員時應明確現(xiàn)場指揮人員主輔關(guān)系，以保證現(xiàn)場指揮統(tǒng)一有序。

　　市人民政府各相關(guān)部門主要負責人必須及時趕赴事件現(xiàn)場，協(xié)助市人民政府領(lǐng)導及時處理緊急事件。

　　第十二章　財政資金審批制度

　　五十五、嚴格財政資金審批程序，堅持財政資金“一支筆”審批制度。各類財政性資金的安排，都必須由財政部門或財政會同有關(guān)業(yè)務部門提出具體意見，報經(jīng)市人民政府領(lǐng)導按權(quán)限審批后方能執(zhí)行。

　　五十六、在預算執(zhí)行中因不可預見的突發(fā)事件或特殊情況確需追加的經(jīng)費，由單位提出申請，財政審核并視財力情況報市人民政府領(lǐng)導審批。2萬元以下（含2萬元）由分管財政的副市長審批，2萬元－10萬元（含10萬元）由市長審批，10萬元以上由市人民政府常務會議審批。

　　五十七、在財政預算中安排的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、文教、外經(jīng)、旅游等財政切塊資金，由財政和業(yè)務主管部門共同選定項目和編制用款計劃，報經(jīng)市人民政府常務會議審定，財政視項目進度和資金調(diào)度情況提出撥款計劃，報經(jīng)市人民政府分管財政工作的副市長和分管此項業(yè)務的副市長簽字后撥付資金。

　　五十八、當年財政超收財力由財政部門提出具體安排意見，報經(jīng)市人民政府常務會議討論后，依照《湖南省預算審查監(jiān)督條例（草案）》，由市財政及時向市人大財經(jīng)委通報情況；市人民政府向市人大常委會作預計超收安排使用情況的報告。

　　五十九、財政預算列入的社會保障資金的安排，由財政會同勞動社會保障和民政等部門提出用款計劃，報經(jīng)市人民政府分管財政的副市長和分管此項業(yè)務的副市長審批后執(zhí)行。

　　第十三章　作風紀律

　　六十、市人民政府組成人員要做學習的表率，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想，解放思想、實事求是、與時俱進；密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗，刻苦鉆研業(yè)務，精通本職工作。

　　六十一、市人民政府組成人員必須堅決執(zhí)行市人民政府的決定，如有不同意見可在市人民政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為；代表市人民政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市人民政府同意。

　　六十二、市人民政府及各部門要實行政務公開，特別是行政審批事項重大決策都要公布告知社會，規(guī)范行政行為，增強服務觀念，強化責任意識，樹立規(guī)范服務、清正廉潔、從嚴治政的新風。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極辦理，對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

　　六十三、市人民政府組成人員要嚴格遵守中央、省和市委有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方和下級的送禮和宴請。嚴格要求親屬和身邊工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

　　六十四、市人民政府組成人員要深入基層，深入群眾，調(diào)查研究，了解情況，指導工作，解決實際問題。特別要深入到困難地區(qū)、困難企業(yè)、困難群眾中去，體察社情民意，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦。下基層調(diào)查研究，要減少陪同和隨行人員，簡化接待，輕車簡從，不迎送。

　　六十五、市人民政府領(lǐng)導同志一般不為部門、單位和地方的會議、活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊情況需要發(fā)賀信、賀電或題詞的，由市人民政府辦公室審核提出意見，報市人民政府領(lǐng)導同志審批。市人民政府領(lǐng)導同志簽發(fā)的賀信、賀電和題詞一般不在媒體上公開發(fā)表。

　　六十六、市人民政府領(lǐng)導同志出席內(nèi)事和外事活動的新聞報道，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

　　六十七、副市長、秘書長離潭出差（出訪）、休假，應事前報告市長，并告市人民政府辦公室通報市人民政府其他領(lǐng)導同志。各部門主要負責人、縣（市）區(qū)長出市（出訪）、休假，應事前向市人民政府辦公室報告，由市人民政府辦公室報市人民政府領(lǐng)導同志批準。