第四章　公文處理制度

　　二十三、報送市政府的公文，應(yīng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和市政府的有關(guān)規(guī)定。對主送市政府的公文，由市政府辦公室（指定文電科）統(tǒng)一登記并結(jié)合實際情況提出擬辦意見后（電報徑呈）呈秘書長審批，由秘書長根據(jù)公文內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)分工，批請副市長、市長審批。

　　二十四、公文內(nèi)容為下列事項的，主管副市長審批后，報常務(wù)副市長、市長審定：申請和財政核定經(jīng)費的；涉及市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議決定事項的；涉及市政府制定政策調(diào)整和適用問題的；上級機(jī)關(guān)出臺政策、作出重大決定和工作安排的；市政府工作中其他重大事項。

　　二十五、就某一方面具體工作作出的請示、報告，以及上級機(jī)關(guān)下發(fā)的非政策性公文，由主管副市長審定。

　　二十六，下級呈報市政府的公文，屬單純的政策解釋或適用問題的，經(jīng)秘書長審批后，先轉(zhuǎn)相關(guān)部門提出意見后再行送審。

　　二十七、除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項或保密事項外，各部門、各單位、各縣（市）區(qū)不得將公文徑送市政府領(lǐng)導(dǎo)同志本人。未按正常渠道上送的公文市政府領(lǐng)導(dǎo)不予簽批，應(yīng)轉(zhuǎn)市政府辦公室按公文送審程序辦理。

　　二十八、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志審批公文應(yīng)作出明確的批示意見，對于一般報告性公文圈閱表示“已閱知”；對于有具體請示事項的公文應(yīng)明確簽署“同意”、“不同意”或其他具體意見，圈閱視為同意。

　　二十九、市政府發(fā)布決定、命令，向省政府請示、報告工作，向市人民代表大會及其常委會提出議案，以及人事任免等文件，按公文審批程序送審后，由市長簽發(fā)。

　　市政府下達(dá)通知、通報，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)文件，批轉(zhuǎn)、批復(fù)下級機(jī)關(guān)的報告、請示、意見，對外商洽、聯(lián)系工作的文件，按公文審批程序送審后，一般由常務(wù)副市長簽發(fā)，特殊重要事項由市長簽發(fā)。

　　以市政府辦公室名義發(fā)布的文件，一般由常務(wù)副市長簽發(fā)，涉及重要事項的由市長簽發(fā)。

　　常務(wù)會議紀(jì)要一般由常務(wù)副市長簽發(fā)；市長辦公會議紀(jì)要由市長或市長委托常務(wù)副市長簽發(fā)；業(yè)務(wù)會議需制發(fā)會議紀(jì)要的，一般由主持會議的副市長簽發(fā)，涉及重要事項的，由常務(wù)副市長簽發(fā)。

　　以市政府名義發(fā)公函，一般由分管副市長簽發(fā)，涉及重要事項的由常務(wù)副市長簽發(fā)。

　　對市委、市政府和市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合發(fā)文，分別比照市政府和市政府辦公室文件簽批程序簽批后，轉(zhuǎn)市委辦公室。

　　三十、市政府辦公室要保證公文運轉(zhuǎn)速度，緊急公文立即處理，一般辦理的公文在半個工作日內(nèi)、制發(fā)的公文在1個工作日內(nèi)（會議紀(jì)要于會議結(jié)束的12小時內(nèi)）完成處理，送呈秘書長審批；秘書長、副市長一般均保證在1個工作日完成審批（不在本市的，可通過電話等方式轉(zhuǎn)述意見），情況復(fù)雜的，一般不超過3個工作日。領(lǐng)導(dǎo)批示意見要在完成最終審批的當(dāng)日下達(dá)，制發(fā)公文在簽發(fā)的當(dāng)日付印，最遲于簽發(fā)的次日發(fā)出。

　　三十一、除內(nèi)容應(yīng)保密的公文外，市政府及市政府辦公室制發(fā)的公文應(yīng)及時通過《遼陽市人民政府公報》和市政府網(wǎng)站等載體向社會公布。 

　　第五章　檢查督辦制度

　　三十二、建立完善督促檢查制度，認(rèn)真抓好省政府、市委、市政府重要決策、重要工作部署的有效貫徹落實，確保政令暢通。

　　三十三、副市長對分管部門的工作要經(jīng)常進(jìn)行督促檢查，遇到問題及時解決。

　　三十四、市政府辦公室（督察室）負(fù)責(zé)對市政府召開的重要會議、作出的重要決定和重要工作部署、市長和常務(wù)副市長交辦的重要事項進(jìn)行全面督察；市政府辦公室相關(guān)綜合科室負(fù)責(zé)對副市長決定事項進(jìn)行重點督察。

　　三十五、市政府辦公室對督察事項進(jìn)展情況和遇到的問題要及時向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。報告應(yīng)查找存在問題，分析原因，提出解決問題的意見和建議。

　　三十六、市政府各工作部門對市政府決定由本部門落實的事項必須堅決貫徹執(zhí)行，抓緊辦理，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府各工作部門、各直屬單位每半年應(yīng)向市政府報送一次工作總結(jié)。

　　第六章　公務(wù)活動制度

　　三十七、圍繞市政府的中心工作和階段性工作，按照市長、副市長的工作分工，由秘書長統(tǒng)一協(xié)調(diào)市長、副市長的公務(wù)活動。 

　　三十八、副市長有關(guān)階段性的工作安排要定期向市長報告。每月月底和每周日前，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要將下月和下周重點工作安排通知市政府辦公室，由市政府辦公室（秘書科）擬定工作安排計劃并提交市長碰頭會議決定。

　　三十九、市長、副市長參加外事活動，按照市外賓接待管理的有關(guān)規(guī)定由市政府外事辦公室統(tǒng)一安排，報市政府辦公室，經(jīng)秘書長審定后，按照緊急公文送審程序送審。

　　四十、市政府各工作部門主要負(fù)責(zé)人到外地出差或因私離崗，時間在2日以內(nèi)的，應(yīng)向分管副市長請假；3日以上的，應(yīng)向市長請假，并向市政府辦公室通報。市政府副秘書長、各直屬單位主要負(fù)責(zé)人參照上述規(guī)定辦理。

　　四十一、堅持重要事情通報制度。市委常委會決定的重大事項、與市政府工作有關(guān)的事情和有關(guān)人事安排，由常務(wù)副市長及時向副市長、市長助理、秘書長通報；接待廳級以上領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)于事前向市長報告，并由市政府辦公室向市委辦公室通報；副省級以上領(lǐng)導(dǎo)同志來遼視察的有關(guān)情況，由陪同的市政府領(lǐng)導(dǎo)在市長碰頭會議上通報。

　　第七章　加強科學(xué)民主決策

　　四十二、嚴(yán)格執(zhí)行市政府會議制度，凡應(yīng)提交會議討論決定的事項，必須提交相關(guān)會議討論決定。對于擬提交會議討論的議題，要在事前充分搞好調(diào)研和協(xié)調(diào)，廣泛征求和聽取各方意見。

　　四十三、建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，完善重大決策的規(guī)則和程序。市政府對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項，要在決策前征求市人大常委會意見，并同市政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機(jī)制。

　　四十四、市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須經(jīng)過充分研究論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及各地的，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過社會公示或聽證等形式聽取意見和建議。

　　第八章　加強依法行政

　　四十五、市政府及各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，不斷提高依法行政的能力和水平。

　　四十六、推進(jìn)政府工作法制化，加強規(guī)范性文件制定的計劃管理，嚴(yán)格規(guī)范性文件合規(guī)性審查，提高規(guī)范性文件的可操作性。經(jīng)常開展規(guī)范性文件清理，及時修訂、廢止過時和已不合規(guī)的規(guī)范性文件并向社會公布。

　　四十七、嚴(yán)格行政許可、非行政許可審批、行政收費事項管理，堅持經(jīng)常清理、適時調(diào)整、不斷減少行政管理事項，確保各項行政管理事項依據(jù)充分，條件嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，程序簡單合理。

　　四十八、嚴(yán)格行政執(zhí)法證件管理制度，保證執(zhí)法主體資格，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序，推進(jìn)依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立良好的行政執(zhí)法形象。

　　第九章　加強行政監(jiān)督

　　四十九、市政府要自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，向其報告工作，依法備案市政府規(guī)范性文件。接受市政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

　　五十、市政府各工作部門要按照《行政訴訟法》及有關(guān)法律規(guī)定，依法參加行政訴訟，接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督，對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向市政府報告。

　　五十一、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處理決定和規(guī)范性文件備案制度、行政復(fù)議制度以及行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯追究制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，并主動征詢和認(rèn)真聽取下級政府及其部門的意見和建議。

　　五十二、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督，重視新聞媒體報道和反映的問題，對重大問題，市政府各部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。要推進(jìn)政務(wù)公開，加強政府網(wǎng)站、公報等載體建設(shè)，及時發(fā)布政務(wù)信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。　　

　　第十章　作風(fēng)紀(jì)律

　　五十三、大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。市政府組成人員要刻苦學(xué)習(xí)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。努力學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和法律、科技、市場經(jīng)濟(jì)知識，用科學(xué)理論和科技知識武裝頭腦，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，承擔(dān)起組織和帶領(lǐng)全市人民全面建設(shè)小康社會的神圣職責(zé)。

　　五十四、以身作則，加強廉政建設(shè)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省、市委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格要求親屬及身邊的工作人員，落實廉政建設(shè)責(zé)任制。在體制和制度建設(shè)方面主動采取相應(yīng)措施，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　五十五、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門主要負(fù)責(zé)人要按照分工負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真處理人民群眾的來信來訪，主動履行接訪職責(zé)，嚴(yán)格遵守信訪制度，確保信訪工作有序進(jìn)行。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，認(rèn)真接待處理重要來訪。

　　五十六、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入實際，深入基層，深入群眾，搞好調(diào)查研究，了解基層需要解決的問題，有的放矢，解決實際問題。調(diào)研活動應(yīng)輕車簡從，一般不在市區(qū)內(nèi)基層就餐。

　　五十七、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。