漳州市機(jī)關(guān)工作人員效能責(zé)任追究辦法（試行）

第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，促進(jìn)依法行政，提高工作效能，健全責(zé)任機(jī)制，保證機(jī)關(guān)及其工作人員正確、高效行使職權(quán)，樹立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)關(guān)形象，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的決定》和《漳州市關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 機(jī)關(guān)工作人員不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，以致影響機(jī)關(guān)效能，貽誤管理工作，損害管理服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益，危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境等，構(gòu)成違法違紀(jì)的，按有關(guān)規(guī)定追究其法律、紀(jì)律責(zé)任；尚未構(gòu)成違法違紀(jì)的，應(yīng)依照本辦法追究其效能責(zé)任。
　　前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。管理服務(wù)對(duì)象包括公民、法人、國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和其他組織等。
　　第三條 本辦法適用于漳州市所屬各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、受行政機(jī)關(guān)委托或法律法規(guī)授權(quán)的具有行政職能的事業(yè)單位、管理公共事務(wù)的組織的工作人員。黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織的工作人員參照?qǐng)?zhí)行。
　　第四條 實(shí)施效能責(zé)任追究，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。

第二章 效能責(zé)任追究的范圍

　　第五條 機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政許可管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任：
　?。ㄒ唬?duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可的；
　　（二）申請(qǐng)資料不全未能一次性清楚告知補(bǔ)充事項(xiàng)的；
　?。ㄈ┪丛谝?guī)定或者承諾時(shí)限內(nèi)完成許可事項(xiàng)并發(fā)文發(fā)件的；
　?。ㄋ模?duì)涉及多個(gè)部門的許可，不及時(shí)主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)，推諉或拖延不辦，或者本部門許可事項(xiàng)完成后不移交或拖延移交其他部門的；
　?。ㄎ澹┎话匆?guī)定公開許可結(jié)果的；
　?。┎桓嬷挥枋芾?、許可的具體明確理由的；
　?。ㄆ撸?duì)已經(jīng)公布取消的許可項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施許可管理的；
　?。ò耍┰S可項(xiàng)目及其條件、程序等未經(jīng)公布而實(shí)施許可管理的；
　　（九）無規(guī)定依據(jù)實(shí)施許可管理的；
　　（十）超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施許可管理的；
　　（十一）擅自提高或變相提高許可條件而實(shí)施許可管理的；
　?。ㄊ┥米栽鲈O(shè)或變相增設(shè)許可項(xiàng)目而實(shí)施許可管理的；
　　（十三）不依照規(guī)定程序，或者擅自增設(shè)程序而實(shí)施許可管理的；
　　（十四）違反規(guī)定設(shè)立有償咨詢、培訓(xùn)、檢測(cè)程序的；
　?。ㄊ澹┻`反規(guī)定收取押金、保證金和許可費(fèi)用的；
　　（十六）違反規(guī)定委托或默許中介組織、下屬事業(yè)單位或者其他組織代行許可管理權(quán)的；
　?。ㄊ撸┻`反規(guī)定要求接受指定的服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介組織有償服務(wù)的；
　?。ㄊ耍┢渌`反許可管理規(guī)定，貽誤許可管理或者損害許可申請(qǐng)人合法權(quán)益的。
　　前款所稱許可，是指依法依規(guī)應(yīng)予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、審核、同意、登記及其他性質(zhì)相同或者近似的辦事行為。
　　第六條 機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任：
　?。ㄒ唬o規(guī)定依據(jù)實(shí)施收費(fèi)的；
　?。ǘ┻`反規(guī)定對(duì)已明令取消或降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，仍按原定項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；
　?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定范圍、時(shí)限實(shí)施收費(fèi)的；
　?。ㄎ澹┎怀鍪臼召M(fèi)依據(jù)、收費(fèi)許可證和有效資格證件實(shí)施收費(fèi)的；
　?。┪唇?jīng)批準(zhǔn)直接開票收款的；
　?。ㄆ撸?shí)施收費(fèi)不開具省財(cái)政部門制發(fā)的專用票據(jù)以及不據(jù)實(shí)、不按要求的內(nèi)容填寫票據(jù)的；
　?。ò耍┎蝗鐚?shí)填寫《企業(yè)交費(fèi)登記卡》的；
　?。ň牛┪窗匆?guī)定時(shí)限將所收款項(xiàng)存入指定銀行賬戶或繳入財(cái)政專戶的；
　?。ㄊ┎话匆?guī)定辦法繳銷收費(fèi)票據(jù)的；
　?。ㄊ唬┙亓艋蛏米蚤_支收取錢款的；
　?。ㄊo償服務(wù)變?yōu)樾姓聵I(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施收費(fèi)的；
　?。ㄊ┻`反規(guī)定只收費(fèi)不提供服務(wù)或只提供部分服務(wù)的；
　?。ㄊ模┢渌`反收費(fèi)規(guī)定的。
　　第七條 機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政檢查管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任：
　?。ㄒ唬o規(guī)定依據(jù)擅自實(shí)施檢查的；
　　（二）無具體對(duì)象、理由、事項(xiàng)、內(nèi)容實(shí)施檢查的；
　　（三）借調(diào)查研究之名實(shí)施檢查的；
　　（四）不出示檢查通知書實(shí)施檢查的；
　?。ㄎ澹┎话匆?guī)定的地點(diǎn)和方式在公路上實(shí)施檢查的；
　　（六）不出示有效資格證件和檢查通知書或檢查許可證明實(shí)施檢查的；
　?。ㄆ撸┎话匆?guī)定程序、時(shí)限實(shí)施檢查的；
　?。ò耍┎话匆?guī)定權(quán)限或超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施檢查的；
　　（九）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌制假售假、走私販私等違法行為不予制止，不及時(shí)報(bào)告、移交執(zhí)法機(jī)關(guān)的；
　　（十）無法律法規(guī)依據(jù)或無足夠理由對(duì)被檢查對(duì)象實(shí)施查封、滯留賬冊(cè)、查車查物的；
　?。ㄊ唬┻`反規(guī)定損害被檢查對(duì)象合法權(quán)益的；
　?。ㄊ┢渌`反行政檢查工作規(guī)定的。
　　第八條 機(jī)關(guān)工作人員在對(duì)違反行政管理秩序的行為實(shí)施行政處罰時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任：
　?。ㄒ唬┎痪邆湫姓?zhí)法資格實(shí)施行政處罰的；
　?。ǘ┎怀鍪緢?zhí)法身份證件、處罰依據(jù)實(shí)施行政處罰的；
　　（三）無規(guī)定依據(jù)或違法違規(guī)事實(shí)不清實(shí)施行政處罰的；
　　（四）擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度的；
　?。ㄎ澹┻`反規(guī)定程序進(jìn)行處罰的；
　?。┻`反規(guī)定自行收繳罰款的；
　　（七）實(shí)施行政處罰不開具或不據(jù)實(shí)、不按規(guī)定的內(nèi)容開具合法、規(guī)范的處罰決定書和單據(jù)的；
　?。ò耍┛垩贺?cái)物不當(dāng)場(chǎng)開具或不如實(shí)開具單據(jù)的；
　　（九）違反“收支兩條線”規(guī)定或未按規(guī)定時(shí)限將罰沒款存入指定銀行賬戶、繳入財(cái)政專戶的；
　?。ㄊ┦杖⊙航鸲植话匆?guī)定時(shí)限作出處理決定或退還當(dāng)事人的；
　?。ㄊ唬?duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；
　?。ㄊ┓下犠C條件，當(dāng)事人要求舉行聽證，應(yīng)予組織聽證而不組織聽證的；
　?。ㄊ┪匆婪ǜ嬷惶幜P人法定救濟(jì)權(quán)利、途徑和期限的；
　　（十四）無規(guī)定依據(jù)或未經(jīng)法定程序委托執(zhí)法而實(shí)施行政處罰的；
　　（十五）對(duì)受委托者濫用處罰權(quán)的行為不及時(shí)制止、糾正的；
　?。ㄊ┢渌`反規(guī)定實(shí)施行政處罰的。
　　第九條 機(jī)關(guān)工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任：
　　（一）對(duì)符合條件的復(fù)議申請(qǐng)，無正當(dāng)理由不予受理的；
　?。ǘ┎话凑找?guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的；
　?。ㄈ┰谝?guī)定期限內(nèi)不做出復(fù)議決定的；
　　（四）其他違反行政復(fù)議規(guī)定的。
　　第十條 機(jī)關(guān)工作人員在工作中和處理機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的效能責(zé)任：
　?。ㄒ唬?duì)符合法律、法規(guī)、規(guī)定的事項(xiàng)和黨委、政府的決定拖延不辦的；
　　（二）不認(rèn)真抓落實(shí)，搞形式走過場(chǎng)，造成不良影響和后果的；
　?。ㄈ?duì)應(yīng)公開的事項(xiàng)不公開或不及時(shí)、真實(shí)、全面公開、搞無效公開，造成不良影響和后果的；
　　（四）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)作風(fēng)問題和機(jī)關(guān)效能問題失察失管的；
　?。ㄎ澹?duì)職責(zé)范圍內(nèi)的辦事事項(xiàng)敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的；
　?。┕ぷ餍实拖?，未能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理有關(guān)事項(xiàng)或作出明確答復(fù)，造成不良影響和后果的；
　?。ㄆ撸┕ぷ髯黠L(fēng)粗暴、服務(wù)態(tài)度生硬的；
　?。ò耍┴?zé)任心不強(qiáng)，未能按時(shí)限完成崗位工作任務(wù)的；
　?。ň牛?duì)不屬本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng)，不說明、不請(qǐng)示、不移送，置之不理，造成不良影響和后果的；
　　（十）對(duì)重大突發(fā)事項(xiàng)、災(zāi)情險(xiǎn)情、安全生產(chǎn)責(zé)任事故等重要情況不及時(shí)報(bào)告的；
　?。ㄊ唬┓?wù)“窗口”機(jī)構(gòu)有關(guān)人員在工作時(shí)間內(nèi)不在崗位或不委托有關(guān)人員代行辦理而貽誤管理服務(wù)對(duì)象辦事的；
　?。ㄊ┎宦男谢虿徽_履行職責(zé)，給管理服務(wù)對(duì)象造成延誤或造成損失的；
　?。ㄊ?duì)上級(jí)機(jī)關(guān)效能投訴中心轉(zhuǎn)辦的投訴件以及職責(zé)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)效能投訴不受理、不認(rèn)真調(diào)查，故意拖延、隱瞞、不處理、不整改的；
　?。ㄊ模?duì)涉及效能責(zé)任的問題不認(rèn)真調(diào)查處理或在調(diào)查處理中隱瞞真相、弄虛作假的；
　?。ㄊ澹?duì)來文、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當(dāng)理由未按規(guī)定時(shí)限報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)批示，造成不良影響和后果的；
　?。ㄊ┺k文辦事過程中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項(xiàng)，與有關(guān)部門協(xié)商不能取得一致，未報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)裁決，久拖不決，造成不良影響和后果的；
　?。ㄊ撸┎话匆?guī)定使用公章的；
　?。ㄊ耍┪磭?yán)格執(zhí)行文件管理規(guī)定，導(dǎo)致文件、檔案、資料損毀或丟失的；
　?。ㄊ牛┻`反規(guī)定向企業(yè)、個(gè)體工商戶、村（居）組織以及其他管理服務(wù)對(duì)象攤派款物、索要贊助、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)拉廣告收費(fèi)的；
　?。ǘ┻`反規(guī)定強(qiáng)制或變相強(qiáng)制管理服務(wù)對(duì)象訂購(gòu)書報(bào)刊物、音像制品的；
　?。ǘ唬┻`反規(guī)定強(qiáng)制或變相強(qiáng)制外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶，參加社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)組織以及離崗培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、達(dá)標(biāo)升級(jí)等的；
　?。ǘ┻`反規(guī)定擅自干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；
　?。ǘ┻`反規(guī)定向中介組織收取管理費(fèi)用或攤派費(fèi)用的；
　?。ǘ模┻`反規(guī)定授意或強(qiáng)迫中介組織違規(guī)操作的；
　?。ǘ澹┢渌`反機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定而貽誤機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理工作或造成經(jīng)濟(jì)上浪費(fèi)、政治上不良影響的。

第三章 效能責(zé)任的劃分與承擔(dān)

　　第十一條 效能責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　第十二條 承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為，導(dǎo)致不良后果發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任。
　　承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致不良后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。
　　第十三條 雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)施具體行政行為，導(dǎo)致不良后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。
　　第十四條 承辦人提出方案或意見有錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致不良后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　第十五條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，導(dǎo)致不良后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　審核人不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致不良后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。
　　第十六條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致不良后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致不良后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。
　　第十七條 領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù)，導(dǎo)致不良后果發(fā)生的，指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。
　　第十八條 集體研究、認(rèn)定導(dǎo)致不良后果發(fā)生的，會(huì)議主持人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持錯(cuò)誤意見的分管（主管）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　第十九條 上級(jí)機(jī)關(guān)改變下級(jí)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，導(dǎo)致不良后果發(fā)生的，上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　第二十條 經(jīng)過聽證作出的決定，批準(zhǔn)人同意聽證主持人的錯(cuò)誤建議導(dǎo)致不良后果發(fā)生的，聽證主持人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；批準(zhǔn)人不采納聽證主持人的正確建議導(dǎo)致不良后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。
　　第二十一條 復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為，導(dǎo)致不良后果發(fā)生的，復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　第二十二條 兩人以上故意或者過失，導(dǎo)致不良后果發(fā)生的，按個(gè)人所起的作用確定責(zé)任。

第四章 效能責(zé)任追究的方式

　　第二十三條 效能責(zé)任追究方式分為：
　?。ㄒ唬?責(zé)成作出書面檢查；
　?。ǘ┱]勉教育；
　?。ㄈ┬芨嬲]。
　　第二十四條 實(shí)施效能責(zé)任追究，必須認(rèn)真分清直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)處理。處理過程和結(jié)果應(yīng)適當(dāng)公開。
　　對(duì)直接責(zé)任者，應(yīng)給予效能告誡處理；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者應(yīng)給予誡勉教育，經(jīng)誡勉教育后仍未改正的，應(yīng)給予效能告誡處理；對(duì)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予責(zé)成作出書面檢查處理，檢查后仍未改正的，應(yīng)依次給予誡勉教育、效能告誡處理。
　　第二十五條 效能責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：
　?。ㄒ唬└蓴_、阻礙、不配合對(duì)其效能責(zé)任問題進(jìn)行調(diào)查的；
　?。ǘ?duì)投訴人、檢舉人刁難、打擊、報(bào)復(fù)的。
　　第二十六條 有下列情形之一的，不追究機(jī)關(guān)工作人員的效能責(zé)任：
　?。ㄒ唬┕芾矸?wù)對(duì)象弄虛作假，致使機(jī)關(guān)工作人員無法作出正確判斷的；
　?。ǘ┕芾矸?wù)對(duì)象不配合，致使機(jī)關(guān)工作人員無法正確履行職責(zé)的；
　　（三） 出現(xiàn)意外或不可抗拒因素致使不良后果發(fā)生的。

第五章 效能責(zé)任追究的機(jī)構(gòu)和程序

　　第二十七條 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和市、縣（市、區(qū)）直屬部門機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱效能領(lǐng)導(dǎo)小組，下同）是效能責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；
　　市、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、機(jī)關(guān)效能投訴中心和市、縣（市、區(qū)）直屬部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱效能辦，下同）為效能責(zé)任追究的辦事機(jī)構(gòu)。
　　第二十八條 效能責(zé)任追究辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作程序：
　?。ㄒ唬┦行苻k、市機(jī)關(guān)效能投訴中心
　?。薄?duì)涉及市委直接管理工作人員的效能責(zé)任問題，經(jīng)市效能領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)同意后，直接進(jìn)行調(diào)查并作出處理決定，并報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)；
　?。?、對(duì)涉及非市委直接管理工作人員的效能責(zé)任問題，責(zé)成有關(guān)部門或轉(zhuǎn)縣（市、區(qū)）投訴中心調(diào)查處理，也可由市機(jī)關(guān)效能投訴中心直接調(diào)查處理；
　?。?、對(duì)涉及效能責(zé)任問題必須調(diào)查處理而不調(diào)查處理的部門主要領(lǐng)導(dǎo)人，給予效能告誡。
　?。ǘ┦兄辈块T效能辦
　　１、 對(duì)直接管理工作人員的效能責(zé)任問題，經(jīng)本部門效能領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)同意后，直接進(jìn)行調(diào)查并提出處理意見，經(jīng)效能領(lǐng)導(dǎo)小組研究做出決定后，辦理效能責(zé)任追究的有關(guān)手續(xù)，并報(bào)市機(jī)關(guān)效能投訴中心備案；
　?。病?duì)市機(jī)關(guān)效能投訴中心要求調(diào)查處理的效能責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見，報(bào)經(jīng)市機(jī)關(guān)效能投訴中心同意后，辦理效能責(zé)任追究的有關(guān)手續(xù)；
　　３、對(duì)涉及市委直接管理工作人員的效能責(zé)任問題，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)市機(jī)關(guān)效能投訴中心受理。
　?。ㄈ┛h（市、區(qū)）效能辦、機(jī)關(guān)效能投訴中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）及縣（市、區(qū)）直屬單位效能辦，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十九條 效能責(zé)任追究的有關(guān)手續(xù)：
　　追究機(jī)關(guān)工作人員效能責(zé)任，必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備。對(duì)各種處理，各級(jí)效能辦都必須予以記錄存檔；必須將處理決定制作成規(guī)范性文書，存入本單位文書檔案，并送達(dá)被處理人。被處理人要在處理決定書上簽署意見，并在送達(dá)回執(zhí)單上簽名（蓋章）、注明收到日期。被處理人拒不簽署意見的，經(jīng)辦人員應(yīng)在處理決定書上予以注明。處理決定書自送達(dá)之日起生效。
　　對(duì)責(zé)任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、檢舉人；沒有明確投訴人、檢舉人的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨_。
　　各級(jí)效能辦和機(jī)關(guān)效能投訴中心必須將所辦理的各種效能責(zé)任追究，報(bào)同級(jí)組織部、人事局、有關(guān)任免機(jī)關(guān)。
　　第三十條 處理不服處理決定申訴的程序：
　　機(jī)關(guān)工作人員不服本辦法第二十三條（一）、（二）、（三）效能責(zé)任追究處理決定的，可自收到處理決定文書次日起５個(gè)工作日內(nèi)，向作出處理決定的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查，并提交申訴書，寫明申訴的理由和要求。原作出處理決定的機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到復(fù)查申訴書次日起１０個(gè)工作日內(nèi)，做出維持或撤銷的復(fù)查決定，并以書面形式通知申請(qǐng)復(fù)查的工作人員。不服本辦法第二十三條（一）、（二）處理決定的，復(fù)查決定為最終決定。
　　機(jī)關(guān)工作人員對(duì)給予效能告誡處理的復(fù)查決定仍不服的，可在收到復(fù)查決定書次日起５個(gè)工作日內(nèi)，向上一級(jí)機(jī)關(guān)效能投訴中心或效能辦提出申請(qǐng)復(fù)核，并提交復(fù)核申訴書，寫明申訴的要求和理由，注明申訴日期，附上原處理決定書和復(fù)查決定書復(fù)印件。受理的機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到復(fù)核申訴書次日起１０個(gè)工作日內(nèi)做出維持或撤銷的復(fù)核決定，以書面形式通知申請(qǐng)復(fù)核的工作人員。上一級(jí)機(jī)關(guān)效能投訴中心或效能辦做出的復(fù)核決定為最終決定。
　　對(duì)市機(jī)關(guān)效能投訴中心或效能辦做出的復(fù)查決定不服的申訴，由市機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織復(fù)核，做出維持或撤銷的最終決定，并以書面形式通知申訴復(fù)核的機(jī)關(guān)工作人員。
　　申訴復(fù)查、復(fù)核期間，不停止原處理決定和復(fù)查決定。
　　第三十一條 效能責(zé)任追究與有關(guān)人事管理的關(guān)系：
　　機(jī)關(guān)工作人員被效能告誡一次的，當(dāng)年年度考核不能評(píng)為優(yōu)秀等次；同一年內(nèi)被誡勉教育一次和效能告誡一次的，當(dāng)年年度考核評(píng)為不稱職等次，應(yīng)予以調(diào)整工作崗位；同一年內(nèi)被效能告誡兩次的，當(dāng)年年度考核評(píng)為不稱職等次，應(yīng)予以調(diào)整工作崗位并降低職務(wù)；被降職后，一年內(nèi)又被效能告誡的，應(yīng)予以辭退。
　　給予機(jī)關(guān)工作人員降職、辭退處理，應(yīng)由有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家人事部《國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》，按照干部管理權(quán)限和程序辦理。

第六章 效能責(zé)任問題的調(diào)查

　　第三十二條 有下列情形之一的，各級(jí)效能責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，以確定是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)效能責(zé)任：
　　（一）公民、法人、國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和其他組織有關(guān)效能責(zé)任問題的投訴、檢舉；
　?。ǘ?上級(jí)或同級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委以及機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查和考核考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的效能責(zé)任問題，要求調(diào)查處理的；
　　（三）發(fā)布規(guī)范性文件和制定行政措施被上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)依法撤銷的；
　　（四）作出的具體行政行為，經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的；
　?。ㄎ澹┳鞒龅木唧w行政行為，經(jīng)行政復(fù)議，上級(jí)機(jī)關(guān)變更原處理決定，或撤銷發(fā)回重新作出具體行政行為的；
　?。┥霞?jí)機(jī)關(guān)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求調(diào)查處理的。
　　第三十三條 對(duì)于公民、法人、國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和其他組織的投訴、檢舉，效能責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在７個(gè)工作日內(nèi)審查是否有事實(shí)依據(jù)并決定是否受理。經(jīng)審查，有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理；沒有事實(shí)依據(jù)的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人的，應(yīng)當(dāng)告知不受理理由。
　　第三十四條 決定進(jìn)行調(diào)查的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在１５個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復(fù)雜的，可延長(zhǎng)１５個(gè)工作日辦理。

第七章 附 則

　　第三十五條 效能責(zé)任追究，涉及法律、法規(guī)、規(guī)章和黨政紀(jì)另有規(guī)定的，從其規(guī)定，不得以本辦法規(guī)定的效能責(zé)任追究方式代替法律、法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任追究。
　　第三十六條 本辦法所稱批準(zhǔn)人，一般指機(jī)關(guān)單位正職及副職領(lǐng)導(dǎo)人；審核人，一般指機(jī)關(guān)內(nèi)部部門正副職領(lǐng)導(dǎo)人；承辦人，一般指具體承辦該辦事事項(xiàng)的工作人員。但依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)，由其他工作人員行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的，具體行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的人員為批準(zhǔn)人、審核人。
　　第三十七條 各級(jí)各部門可依照本辦法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本部門本單位工作實(shí)際，制定效能責(zé)任追究的具體實(shí)施辦法。本辦法未作具體規(guī)定的，可予以補(bǔ)充和完善。
　　第三十八條 本辦法由市機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十九條 本辦法自行文之日起施行。

中共漳州市委辦公室 　漳州市人民政府辦公室

２００２ 年１０月１０日