淺談機關工作人員績效考評的作用及要素

     機關工作人員績效管理,作為新時期機關工作人員管理方式和方法改革的有益嘗試,作為依靠制度建設,加強機關工作效能建設的一條新路,已被許多政府部門、企事業(yè)機關部門相繼采用。但如何科學管理,準確考評,避免形式主義,促進不斷深化完善機關效能建設,尚須不斷探索。機關工作人員績效管理是一項系統(tǒng)工程,包括制度,管理實施和考評處理等六個環(huán)節(jié),各環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系,相互制約,構成了一個統(tǒng)一的整體,其中考評處于"承上啟下"的地位,是機關人員績效管理的重要環(huán)節(jié),也是機關工作人員績效管理的關鍵。為此,本文就考評在績效管理中的作用及實施中應掌握的要素,略陳淺見。
    一、考評在機關工作人員績效管理中的作用
     考評是對機關工作人員實施工作績效結果的檢查驗收?？茖W、公正、準確的考評,不僅為直接評價每位工作人員績效提供了依據(jù),而且還可以達到激勵先進,教育中間,促進后進,提高機關工作人員素質(zhì),增強機關工作效能實效的目的。
     首先,考評為工作人員工作的質(zhì)和量的統(tǒng)一效果提供有效的途徑和科學的手段。工作人員工作效績結論分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格五個檔次,而對位于基本合格和不合格二個檔次邊界上下的部份機關工作人員,極需補入定量考評,通過定量考評,許多具體標準數(shù)據(jù)可對照,高低明顯、一目了然,這就可為機關工作人員提供日常工作行為表現(xiàn)的直接依據(jù),為合理評議機關工作人員定量化提供有效的途徑和科學的手段,是提高機關工作人員工作水平的具體措施和可靠保證。
     其次,考評有效地促進機關工作人員工作積極性作用的發(fā)揮。機關工作人員通過考評,即可檢驗自己工作質(zhì)量、進度的程度,發(fā)現(xiàn)自己的不足之處,又可看到別人的優(yōu)點和長處,形成比學趕幫的局面。如三明交通運管處1997年試行工作人員效能考核管理,通過每季將辦事效率、服務滿意率、群眾(單位〉評議率、工作辦事差錯率等幾項量的考核情況逐項公布,明顯的數(shù)據(jù)差別,極大地震動了較差的工作人員,先進的想、更先進,較差的不甘落后,出現(xiàn)了你追我趕的大好局面,工作人員辦事效率、服務態(tài)度逐月提高,群眾〈單位〉滿意率也逐漸上升,在全市窗口行政執(zhí)法單位評比中名列前茅。再次,考評為"創(chuàng)爭"活動提供真實的依據(jù)。通過每月(或季度〉對機關工作人員的考評和年終總評,將工作人員完成各自崗位任務的情況,記錄在案,建立必要的科學的檔案,這就為"創(chuàng)爭"活動評選提供了真實的依據(jù),作為表彰先進的重要依據(jù),避免不著實績憑印象或者不按標準硬湊指標的弊端,使評選活動符合實際,成績明顯,事跡突出,讓人們口服心服,真正達到"創(chuàng)優(yōu)爭先"的目的。而不是人為有意"拔高"。
    二、考評在實施中要掌握的要素
      機關及工作人員工作效果的評估,是一項比較復雜的工作,要做細、做好、做得科學,在掌握考評原則和方法時,離不開考評的四要素。考評的四要素是把握現(xiàn)象與本質(zhì)的關系,把握物質(zhì)與精神的關系,把握知與行的關系,把握局部與整體的關系。把握現(xiàn)象與本質(zhì)的關系是機關工作人員工作自身工作量作標準,把工作量與效果等同起來加以考評,這只是一些現(xiàn)象,并不是本質(zhì),只是考評的入手處。而體現(xiàn)機關工作人員績效的本質(zhì)內(nèi)容的,應該是通過機關工作人員工作所轉(zhuǎn)化成的物質(zhì)成果和精神成果。把握物質(zhì)與精神的關系是指機關工作人員工作作用于它的對象,實現(xiàn)第一次轉(zhuǎn)化,產(chǎn)生一種精神效果,這是一種精神力量。這種精神力量,通過工作對象的實踐,便轉(zhuǎn)化為物質(zhì)效果。例如經(jīng)濟效益的增長、生產(chǎn)率的提高等。兩次"轉(zhuǎn)化"的過程,體現(xiàn)了物質(zhì)與精神的辯證統(tǒng)一。把握"知"與"行"的關系就是機關工作人員工作使其對象既產(chǎn)生"知"的效果,又產(chǎn)生從"知"到"行"的效果。而"知"的效果是無形的,"行"的效果是有形的。因此,我們在考評中不僅要評定"知"的效果,還必須從多側面、多角度地觀察,從思想認識的提高、各類知識的增長、思維方法的掌握,還有情操上的陶冶等方面去考評。在評定"行"的效果時,既要看已經(jīng)出現(xiàn)的,又要看潛在的:既要看近期的,又要看長遠的:既要看平時的,又要看關鍵時刻的。
     把握局部與整體的關系就是要著眼整體看效果,防止以偏概全。某項工作任務下達后,在考評效績時,一些同志眼睛里往往只是看一兩個、三幾個表現(xiàn)稍差的人是否轉(zhuǎn)變,而不看多數(shù)人員的進步。如進行普法、道德教育,往往只從那些意識行為松懈的同志的身上看教育效果,一且這些同志轉(zhuǎn)變不大,就認為教育效果不好,否定了在其他同志身上反映出的效果,這顯然就是片面的。因此,考評標準不能以一二個典型事例來代替整體效果,要看大多數(shù),看全面。所以,我們在把握考評囚要素的前提下,在具體實施考評過程中,又必須掌握實施要素。
   1、要制定具體明確,切實可行,科學合理的考評標準。也就是說要結合本部門、本單位的實際,制定出部門或單位總體目標,并按照各自所從事的職業(yè)和崗位的特點,制定切實可行的分解目標,同時在制定時要運用科學方法盡可能把目標具體化,要從"無形"中找"有形","軟任務"中提取"硬指標",能用定量的盡量用定量,使目標明確具體,便于考評。此外,還應考慮到機關工作人員隊伍中年齡結構、文化程度、業(yè)務水平、身體條件等不盡相同,制定的標準要適度,以鼓舞他們完成目標任務的信心,調(diào)動他們工作積極性,創(chuàng)造性。
   2、要遵循民主,公開和實事求是的考評原則?？荚u必須充分尊重機關工作人員的民主權利,除了有量的標準具體衡量外,凡屬定性考核的內(nèi)容,都要充分聽取機關工作人員普遍意見的建議。其次,考評的內(nèi)容、標準、結果要公開,不但要在政務公開欄公開,而且要在一定的宣傳渠道進行公開。再有,就是考核后形成的組織意見,必須轉(zhuǎn)告本人,使他們了解自己的優(yōu)缺點,是與非。第四,這種公開要建立在事實基礎之上,通過深入細致的考察了解和必要的調(diào)查研究,客觀地把握人的行為表現(xiàn),切忌主觀臆斷,這樣才能以理服人,保證考評全面、公正、準確。
    3、要正確處理定量考核與定性考評的關系。過去相當一段時間,對工作人員工作成效考評方法是定性考評,這種作為一種認識評價人的工作成效的方法,氫具有積極意義,但這種考評常常是籠統(tǒng)地說某工作是好是差,大體上區(qū)分優(yōu)劣,很容易受人際關系、感情因素以及考評者素質(zhì)等客觀因素的影響。隨著市場經(jīng)濟的不斷深化,在新的歷史條件下,逐漸顯露出它的不足。實踐證明:不將定量考核與定性考評有機地結合起來,很難準確無誤地區(qū)分先進與落后,合格還是不合格。由于定性考評和定量考核是兩種相互區(qū)別的考核方法。在實施考評中要特別注意定性和定量的統(tǒng)一和互補優(yōu)化。定性考評是注重對人員的工作性質(zhì)和完成任務情況進行的鑒別和確定,是質(zhì)的方面:定量考核是對同一對象的質(zhì)所對應的量的測量,是關于其本人工作素質(zhì)和具體工作指標完成情況的評分和得分多少的客觀描述。客觀對象的質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一性,是定量考核與定性考評必須統(tǒng)一的客觀基礎。只有兩者的統(tǒng)一才能達到全面、客觀、準確評定的目的。
    三明客運二分公司有一位科室后勤干部思想穩(wěn)定,作風正派,工作積極認真,贏得全司和周圍群眾的贊許和認可,但是由于他性格內(nèi)向,不善于表白自己工作亮點,工作實績長期不引人注目。今年3月份,公司指派一名同志,負責收取他的工作事跡,并在三明市三元區(qū)富興堡街道推出"三德"先進典型,突出了他的感人事跡,用定量和定性結合方法進行公正的評議、推薦。發(fā)現(xiàn)這位黨員,四十年如一日堅持在醫(yī)務崗位上默默奉獻,用一組組真實的數(shù)據(jù),一個個感人的事例,充分展現(xiàn)著他的良好醫(yī)德。他的事跡登刊后,在公司黨員群眾和周邊廠礦、街道、群眾中引起了較大的反響。由此可見,定性與定量的互補具有深刻的意義和豐實的內(nèi)容。綜上所述,考評作為機關工作人員績效管理的一個手段,在績效管理中具有重要地位和作用。搞好考評,必須明確考評的目的、內(nèi)容和標準,掌握好要素原則,按照科學的程序認真實施,不斷深化完善。把新時期機關效能建設工作推向前進。
                                                           (作者單位:福建閩通長運股份有限公司)