2008年泉州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見(jiàn)

     2008年泉州市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的總體要求是，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照今年中央、省、市紀(jì)委全會(huì)和省委、省政府以及市委、市政府的工作部署，圍繞深化行政管理體制改革與完善懲治和預(yù)防腐敗體系，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“四謀發(fā)展”實(shí)踐主題、把握“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)、落實(shí)“四個(gè)關(guān)鍵”實(shí)踐要求、朝著“四個(gè)先行”實(shí)踐方向，在抓鞏固、抓深化、抓提升上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作走在全省前列，為我市“好字當(dāng)頭、先行先試”和爭(zhēng)當(dāng)“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)排頭兵，開(kāi)創(chuàng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市建設(shè)新局面營(yíng)造良好環(huán)境。
    一、督促抓好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，提高依法行政水平
    指導(dǎo)泉港區(qū)、安溪縣、市工商局、環(huán)保局、行政執(zhí)法局5個(gè)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)單位進(jìn)一步健全和完善執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法評(píng)議考核和行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。制定和出臺(tái)《泉州市行政執(zhí)法投訴暫行辦法》，在《泉州晚報(bào)》、泉州電視臺(tái)公布行政執(zhí)法投訴和舉報(bào)電話，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。配合市法制辦做好全市行政執(zhí)法部門(mén)推行行政處罰自由裁量權(quán)準(zhǔn)備工作。擬于5月中、下旬召開(kāi)全市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，下半年在全市行政執(zhí)法部門(mén)全面推行。
    二、進(jìn)一步深化行政審批制度改革，鞏固和完善行政服務(wù)中心建設(shè)
一是做好第八輪審改工作，實(shí)行審改回頭看。進(jìn)一步清理行政審批服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有的行政審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行依法審核，逐條嚴(yán)格清理，最大限度地減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)。
二是督促推進(jìn)面向企業(yè)全程式網(wǎng)上審批。建立審批專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)信息資源的共建、共享和安全存儲(chǔ)。督促進(jìn)駐中心部門(mén)提供相關(guān)材料建立數(shù)據(jù)中心，確保實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。力爭(zhēng)上半年完成2005年之后部門(mén)所作出的審批結(jié)果的初步整合、共享入庫(kù)；年底完成2000年之后部門(mén)所作出的審批結(jié)果全面整合、共享入庫(kù)。督促進(jìn)駐部門(mén)按照全程式網(wǎng)上審批的技術(shù)要求，繼續(xù)做好面向企業(yè)審批服務(wù)項(xiàng)目的流程梳理和優(yōu)化再造工作。
    三是進(jìn)一步優(yōu)化行政審批服務(wù)流程。對(duì)進(jìn)駐中心的42個(gè)部門(mén)541項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)的審批服務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化再造。用半年時(shí)間逐一進(jìn)行分析，依法依規(guī)、科學(xué)合理地制定審批流程，最大限度地減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限，提高效率。認(rèn)真總結(jié)并聯(lián)審批運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高涉及各個(gè)部門(mén)審批服務(wù)事項(xiàng)的辦事效率，降低辦事成本，方便企業(yè)和群眾辦事。鞏固和擴(kuò)大部門(mén)成立審核審批科（股）并成建制進(jìn)駐中心的改革成果，積極擴(kuò)大“集中審批”，堅(jiān)決杜絕“體外循環(huán)”。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批服務(wù)行為的監(jiān)督。抓緊出臺(tái)《行政審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《行政審批監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。進(jìn)一步深化電子系統(tǒng)監(jiān)察功能，拓展電子監(jiān)察功能，做到橫向到邊縱向到底，建立“兩縱兩橫”體系。要處理好窗口審批與駐在單位的關(guān)系，處理好審批與監(jiān)督的關(guān)系，切實(shí)做到服務(wù)優(yōu)秀、審批嚴(yán)格、監(jiān)管到位。
    三、強(qiáng)化效能督查工作，不斷提高機(jī)關(guān)的執(zhí)行力
    緊緊圍繞今年市委、市政府中心工作和重要部署，強(qiáng)化效能督查，著力解決在機(jī)關(guān)效能方面影響改革發(fā)展的突出問(wèn)題，確保政令暢通。圍繞提高行政效率、經(jīng)濟(jì)效益、工作質(zhì)量等方面，深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的各個(gè)部位和環(huán)節(jié)，開(kāi)展效能檢查，促進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，勤政高效;圍繞促進(jìn)防抗臺(tái)風(fēng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、改善民生等措施的落實(shí)，開(kāi)展效能督查，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。完善效能督查機(jī)制，創(chuàng)新督查方式，加大明察暗訪、專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，不斷增強(qiáng)督查效果。今年要加強(qiáng)與市委、市政府督查室，市重點(diǎn)辦等有關(guān)部門(mén)的配合，著力開(kāi)展以下幾個(gè)方面的督促檢查：“日考勤、季評(píng)議、年述職、定期考核”四項(xiàng)制度執(zhí)行情況；各級(jí)服務(wù)中心建設(shè)、窗口單位和機(jī)關(guān)科室辦事效率、服務(wù)質(zhì)量；《市政府工作報(bào)告》分解任務(wù)落實(shí)情況；市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況；中心市區(qū)道路交通綜合整治情況；舉辦全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)有關(guān)工作任務(wù)落實(shí)情況；防抗臺(tái)風(fēng)暴雨責(zé)任落實(shí)情況；市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“五個(gè)一”工作制度落實(shí)情況等方面的監(jiān)督檢查。
    一是認(rèn)真總結(jié)效能督查工作經(jīng)驗(yàn)。探索效能督查的特點(diǎn)和規(guī)律，逐步建立和完善效能督查工作制度，使督查工作有章可循，走上規(guī)范化、制度化軌道。擬制定《加強(qiáng)對(duì)防抗臺(tái)風(fēng)暴雨和地質(zhì)災(zāi)害等工作效能督查的意見(jiàn)》等督查制度。
    二是抓住突出問(wèn)題，提高效能督查實(shí)效性。經(jīng)常性地開(kāi)展常規(guī)督查，每個(gè)月1—2次，把督查對(duì)象由市直單位向全市各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、基層站所延伸。加大基層站所效能建設(shè)力度，著力解決基層站所吃拿卡要、刁難群眾等損害群眾利益的突出問(wèn)題；與市行政服務(wù)中心加強(qiáng)聯(lián)系，對(duì)各級(jí)服務(wù)中心項(xiàng)目進(jìn)駐、授權(quán)情況和窗口人員服務(wù)態(tài)度、審批效率等情況的督查，提高各級(jí)服務(wù)中心的運(yùn)作水平；今年擬選定3—5個(gè)機(jī)關(guān)科室進(jìn)行督查，逐步解決“中梗阻”、“小吏大權(quán)”、“小鬼難纏”等問(wèn)題。各級(jí)效能辦也要相應(yīng)開(kāi)展此項(xiàng)督查，上下聯(lián)動(dòng)，使機(jī)關(guān)作風(fēng)和辦事效率進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
    三是嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大對(duì)督查結(jié)果通報(bào)力度,嚴(yán)肅追究責(zé)任，借鑒“一案一整改”的做法，起到“懲誡一個(gè)、教育一片”的督查效果，督促存在問(wèn)題的根本整改。探索建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，加大過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度，有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必究。把問(wèn)責(zé)與問(wèn)效有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，強(qiáng)化對(duì)政令落實(shí)不力、行政不作為和亂作為、損害群眾切身利益行為、預(yù)防和處置突發(fā)公共事件不力等行為的責(zé)任追究，提高政府的公信力。
    四是強(qiáng)化督查力量。認(rèn)真做好新一屆機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員的聘任工作，有計(jì)劃地組織開(kāi)展活動(dòng)，充分發(fā)揮效能建設(shè)監(jiān)督員的作用。同時(shí)，加強(qiáng)媒體監(jiān)督，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播等傳媒的作用，大力營(yíng)造輿論監(jiān)督氛圍。做好經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期舉辦效能督查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。今年上半年擬舉辦全市機(jī)關(guān)效能督查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。并從各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)督查的人員、機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員、市直相關(guān)單位人員中挑選部分人員組成效能督查小組，人員相對(duì)固定，定期或不定期開(kāi)展明察暗訪。
     四、扎實(shí)做好效能投訴工作，努力維護(hù)群眾和企業(yè)合法權(quán)益
制定和完善效能投訴相關(guān)制度。出臺(tái)《泉州市機(jī)關(guān)效能投訴中心工作規(guī)程》，明確效能投訴的工作原則、工作紀(jì)律、受理范圍、辦理程序、投訴追究等相關(guān)內(nèi)容；制定投訴件辦理督辦制度、催辦制度以及效能投訴分析制度和通報(bào)制度等。加大投訴件自辦力度，進(jìn)一步提高效能投訴件的辦理質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）辦理投訴件的指導(dǎo)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)安定穩(wěn)定、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要投訴件，要及時(shí)辦理、結(jié)案、反饋。今年全市效能投訴件辦結(jié)率要達(dá)到99%以上，其中自辦件要達(dá)到50%以上。創(chuàng)新投訴受理和辦理方式。開(kāi)發(fā)全市機(jī)關(guān)效能投訴管理信息系統(tǒng)，各縣（市、區(qū)）受理和辦理效能投訴件統(tǒng)一實(shí)行軟件管理，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)投訴件數(shù)據(jù)共享；進(jìn)一步拓展效能投訴渠道。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展集中受理效能投訴活動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)基層、服務(wù)群眾和企業(yè)。選擇群眾和企業(yè)反映投訴較強(qiáng)烈的問(wèn)題，深入查找原因，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，促進(jìn)由單純辦理投訴向標(biāo)本兼治、綜合治理轉(zhuǎn)變，著力從根本上解決問(wèn)題。
    五、深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，確保行政權(quán)力透明運(yùn)行
以全面落實(shí)施行《政府信息公開(kāi)條例》為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范辦事公開(kāi)工作，強(qiáng)化監(jiān)督保障措施，努力提高辦事公開(kāi)工作的質(zhì)量。
    一是督促推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。進(jìn)一步理順政務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，配合市政府辦，督促各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真做好政府信息公開(kāi)實(shí)施前和施行后的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)備工作的督查，確保扎實(shí)、有序、有效；開(kāi)展《條例》施行情況的調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。
    二是繼續(xù)深化拓展政務(wù)公開(kāi)。繼續(xù)抓好13個(gè)省級(jí)政務(wù)公開(kāi)示范單位的培植工作，進(jìn)一步發(fā)揮示范單位的帶動(dòng)和輻射作用。進(jìn)一步創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)形式，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍和層次，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。全面推行公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，抓好教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、環(huán)保、電信、公交等公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，及時(shí)把產(chǎn)品成本、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事過(guò)程等向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)基層辦事公開(kāi)工作，加強(qiáng)對(duì)縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層所站政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督檢查，推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)工作走上制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。繼續(xù)辦好數(shù)字電視“陽(yáng)光政務(wù)”公開(kāi)欄目，總結(jié)和推廣民主聽(tīng)證、二次公開(kāi)、“鎮(zhèn)務(wù)入村”等公開(kāi)形式；充分利用《中國(guó)泉州》門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)等載體，全方位、多渠道公開(kāi)政務(wù)信息，提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度。
    三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。健全督查制度和責(zé)任追究制度，把政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)工作納入績(jī)效評(píng)估，并作為效能常規(guī)督查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不定期對(duì)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)工作情況進(jìn)行明察暗訪，并適時(shí)通報(bào)明察暗訪情況。對(duì)不認(rèn)真實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、違反公開(kāi)規(guī)定的有關(guān)責(zé)任人，要實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。
    六、深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的作用
    繼續(xù)完善政府績(jī)效評(píng)估工作，充分發(fā)揮評(píng)估指標(biāo)的導(dǎo)向作用和評(píng)估結(jié)果的激勵(lì)約束作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)工作的落實(shí)。以績(jī)效評(píng)估工作為契機(jī)，結(jié)合我市工作實(shí)際，針對(duì)一些薄弱環(huán)節(jié)和需要加強(qiáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，引導(dǎo)部門(mén)將工作重點(diǎn)落實(shí)到科學(xué)發(fā)展觀上。如，結(jié)合我市推廣《政府信息公開(kāi)條例》工作實(shí)際，把落實(shí)政府信息公開(kāi)條例情況列入績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，圍繞市委、市政府建設(shè)節(jié)約型政府，在節(jié)能減排方面設(shè)置績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，以此推動(dòng)市委、市政府重要工作部署的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)培育和指導(dǎo)晉江市作為國(guó)家人事部績(jī)效評(píng)估聯(lián)系點(diǎn)的工作。結(jié)合聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)際，科學(xué)設(shè)定績(jī)效評(píng)估的主要內(nèi)容和指標(biāo)體系，包括對(duì)縣級(jí)政府及其工作部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行設(shè)定績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，探索既科學(xué)合理又簡(jiǎn)便易行的績(jī)效評(píng)估的方法、程序和工作機(jī)制。用好評(píng)估結(jié)果。抓緊制定績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用具體辦法，規(guī)范評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，建立獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，形成注重績(jī)效、講求績(jī)效、創(chuàng)造績(jī)效的良好導(dǎo)向。要把績(jī)效評(píng)估與行政問(wèn)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)政府及其工作人員認(rèn)真履職盡責(zé)，改進(jìn)工作，破解難題，不斷提高績(jī)效評(píng)估整體水平。
    七、認(rèn)真抓好理論研究和隊(duì)伍建設(shè)，提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作水平
    一是加強(qiáng)調(diào)查研究。圍繞機(jī)關(guān)效能建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，深入研究新形勢(shì)下機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的新思路新舉措新辦法。認(rèn)真總結(jié)25個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)召開(kāi)全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，提高整體工作水平。組織舉辦績(jī)效評(píng)估與政府管理創(chuàng)新、行政問(wèn)責(zé)，以及規(guī)范行政自由裁量權(quán)為主題的理論研討活動(dòng)，總結(jié)我市開(kāi)展績(jī)效評(píng)估和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工作有效開(kāi)展。
    二是加大宣傳力度。采取多種方式，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通與合作，積極宣傳機(jī)關(guān)效能建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，讓群眾真正感受到政府自身建設(shè)在加強(qiáng)、服務(wù)在改進(jìn)、效能在提高。聯(lián)合《泉州晚報(bào)》和泉州電視臺(tái)推出“機(jī)關(guān)效能展風(fēng)采”系列報(bào)道，宣傳聯(lián)系點(diǎn)的一些好做法和好經(jīng)驗(yàn)。
    三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”，始終堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在首位，以更嚴(yán)要求、更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)思想觀念與方法、工作思路與方式、人員素質(zhì)與工作作風(fēng)與時(shí)俱進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格教育、管理和監(jiān)督，努力做嚴(yán)格自律的模范。加強(qiáng)效能建設(shè)工作能力建設(shè)，求真務(wù)實(shí)、講究方法、實(shí)干實(shí)效，努力提高工作水平。