廣州市維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理領導責任制實施辦法

     為增強我市各級領導干部抓社會治安綜合治理工作的責任感和使命感，進一步落實社會治安綜合治理領導責任制，根據(jù)省維穩(wěn)及綜治委、省紀委、省委組織部、省人事廳、省監(jiān)察廳《廣東省社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》和《廣州市社會治安綜合治理條例》，結合實際，特修訂本實施辦法。

　　一、各級黨委、政府和各部門、各單位都要建立健全維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理領導責任制，黨政一把手為本地區(qū)、本部門、本單位維穩(wěn)及綜治工作第一責任人，分管的黨政領導為直接責任人；團體、學校、企業(yè)、事業(yè)單位包括非公有制經(jīng)濟組織的法定代表人或主要負責人為第一責任人，分管的副職為直接責任人。維穩(wěn)及綜治領導責任制的責任人要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，承擔“保一方平安”的政治責任。

　　二、各級黨委、政府要把維穩(wěn)及綜治工作列入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義精神文明建設的總體規(guī)劃，作為任期目標之一，定期研究，積極解決維穩(wěn)及綜治工作遇到的困難，及時處置突出的不安定因素及社會治安問題，并根據(jù)上級有關維穩(wěn)及綜治工作的要求，結合實際貫徹落實。對維穩(wěn)及綜治工作開展的重大行動，第一責任人要親自抓，直接責任人要具體抓。各級維穩(wěn)及綜治委成員單位要將維穩(wěn)及綜治工作列入年度工作計劃，作為領導干部任期目標的重要內(nèi)容。同時，要按照本級維穩(wěn)及綜治委的部署，積極履行職能，落實維穩(wěn)及綜治工作各項措施，發(fā)揮齊抓共管的作用。

　　中央、省和外地駐穗單位以及其他機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)單位包括非公有制經(jīng)濟組織要按照“屬地管理”原則，“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，接受所在地綜治委的組織、指導、檢查、考核，參與駐地社區(qū)治安防范的聯(lián)防聯(lián)動。

　　三、通過抓維穩(wěn)及綜治工作年度目標管理責任制落實維穩(wěn)及綜治領導責任制。目標管理責任制內(nèi)容要函蓋維穩(wěn)及綜治工作的各個方面，明確“打擊、防范、教育、管理、建設、改造”等方面的領導職責、目標要求，并且層層簽訂目標管理責任書，一級抓一級，逐級抓落實。加強對維穩(wěn)及綜治工作目標管理責任制的考核，將各項綜治措施是否落實，治安防范效果是否明顯，群眾對社會治安是否滿意作為考核的重要標準?？己斯ぷ髅磕赀M行一次。

　　四、對維穩(wěn)及綜治工作成績突出的地區(qū)、部門、單位及個人，由各級地方黨委、政府或維穩(wěn)及綜治委給予表彰、獎勵。

　?。ㄒ唬┚S穩(wěn)及綜治工作目標管理責任制年度考核優(yōu)秀的地區(qū)、部門、單位，可參加各級維穩(wěn)及綜治工作先進集體的評選。

　　（二）有特殊貢獻的個人，可由市、區(qū)、縣級市維穩(wěn)及綜治委推薦，報請本級人民政府批準，給予立功、晉級或授予榮譽稱號。

     （三）被評為市維穩(wěn)及綜治工作先進單位的，除由評選單位給予單位獎勵外，由本單位給予黨政一把手和黨政分管副職各1個月基本工資額的獎勵；連續(xù)3年被評為市維穩(wěn)及綜治工作先進單位的，由市維穩(wěn)及綜治委提出建議，市委、市政府給予黨政一把手和黨政分管領導嘉獎，并由所在單位給予3個月基本工資額的獎勵。此后再次被評為市維穩(wěn)及綜治工作先進單位的，重新計算并給予獎勵。

　?。ㄋ模┍辉u為市維穩(wěn)及綜治工作先進個人的，由本人所在單位給予1個月基本工資額的獎勵；連續(xù)3年被評為市維穩(wěn)及綜治工作先進個人的，給予3個月基本工資額的獎勵。此后再次被評為市維穩(wěn)及綜治工作先進個人的，重新計算并給予獎勵。

　?。ㄎ澹┯墒薪y(tǒng)一組織評選的市維穩(wěn)及綜治工作先進單位，獎勵經(jīng)費由市財政專項安排；各單位按本辦法對相關人員進行獎勵所需經(jīng)費，從所在單位自有經(jīng)費中解決。

　?。┚S穩(wěn)及綜治工作考核成績可作為黨政一把手和分管副職領導干部提拔使用的依據(jù)。

　　五、對維穩(wěn)及綜治領導責任制不落實，沒有達到目標管理責任制要求的地區(qū)、部門、單位，實行通報批評、黃牌警告、一票否決。

　　（一）有下列情形之一的，應給予黃牌警告：

　　1.政法基層組織和綜治機構不健全，綜治工作沒有專人抓、專人管，工作不落實的；

　　2.對不安定因素或內(nèi)部矛盾糾紛化解、處置不力，發(fā)生50人以上參與的群體性突發(fā)事件，造成嚴重后果的；

　　3.區(qū)、縣級市發(fā)生刑事案件或治安責任事故，造成嚴重損失或惡劣影響的；

　　4.出現(xiàn)被上級主管部門點名批評，或被新聞媒體曝光的治安問題，經(jīng)綜治部門調(diào)查核實，確實負有重要領導責任的；

　　5.因教育管理工作不力，本單位干部職工中違法犯罪情況比較嚴重的；

　　6.創(chuàng)建安全社區(qū)（村）工作不落實，或租賃屋和外來暫住人員管理不落實，造成社區(qū)（村）內(nèi)違法犯罪案件多的；

　　7.群眾對社會治安基本滿意率低于全市平均水平15個百分點的；

　　8.各級維穩(wěn)及綜治委認為應予黃牌警告的其它情況。

　?。ǘ┪催_到（一）所列程度，但問題較為突出的，給予通報批評。

　?。ㄈ┯邢铝星樾沃坏?，應給予一票否決：

　　1.對維穩(wěn)及綜治工作不重視，領導機構不健全，綜治工作不落實，以致本地區(qū)或本單位刑事、治安案件大幅度上升（同比上升20％以上），治安秩序嚴重混亂的；

　　2.對不安定因素和內(nèi)部矛盾不及時化解、處理，以致發(fā)生被境內(nèi)外敵對勢力利用的非法請愿、罷工、罷課、示威、游行等問題，或發(fā)生100人以上參與的群體性突發(fā)事件，造成嚴重后果，危害社會穩(wěn)定的；

　　3.區(qū)、縣級市發(fā)生一次死亡10人以上刑事案件或治安責任事故，街、鎮(zhèn)、企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生一次死亡3人以上刑事案件或治安責任事故，造成特別惡劣影響的；

　　4.因管理不善，防范措施不落實，發(fā)生刑事案件或治安責任事故，使國家、集體財產(chǎn)遭受嚴重損失，又不認真查處并改進工作，或有意瞞報、虛報的；

　　5.出現(xiàn)被上級主管部門多次點名批評、被新聞媒體多次曝光的治安問題，經(jīng)綜治部門調(diào)查核實，確實負有重要領導責任的；

　　6.具有省維穩(wěn)及綜治委、省紀委、省委組織部、省人事廳、省監(jiān)察廳《關于實行掃除“黃賭毒”一票否決權制的實施細則》（粵維穩(wěn)及綜治委〔2000〕13號）第八條所列情形之一，或地區(qū)、部門、單位領導參與、支持、縱容、庇護黑惡勢力，充當保護傘，影響惡劣的；

　　7.群眾對社會治安基本滿意率低于全市平均水平25個百分點的；

　　8.年度維穩(wěn)及綜治工作目標管理責任制考核不合格的；

　　9.各級綜治委認為應予一票否決的其它情況。

　?。ㄋ模┦芯S穩(wěn)及綜治委對區(qū)、縣級市及市直有關部門行使通報批評、黃牌警告、一票否決權；區(qū)、縣級市維穩(wěn)及綜治委對街、鎮(zhèn)及駐區(qū)的機關（由市維穩(wěn)及綜治委考核的除外）、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)單位行使通報批評、黃牌警告、一票否決權；區(qū)、縣級市及街、鎮(zhèn)兩級維穩(wěn)及綜治委可以就上一級維穩(wěn)及綜治委決定通報批評、黃牌警告、一票否決行使建議權。

　　通報批評、黃牌警告由同級維穩(wěn)及綜治辦提出，或由下一級維穩(wěn)及綜治委建議，市或區(qū)、縣級市維穩(wěn)及綜治委領導審批決定；一票否決由同級維穩(wěn)及綜治辦提出，或由下一級維穩(wěn)及綜治委建議，經(jīng)同級維穩(wěn)及綜治、紀檢、組織、人事、監(jiān)察部門聯(lián)席會議審議，市或區(qū)、縣級市維穩(wěn)及綜治委全會審查通過。

　　（五）由市、區(qū)、縣級市維穩(wěn)及綜治委向被批評、警告、否決的地區(qū)、部門、單位發(fā)出《通報批評通知書》、《黃牌警告通知書》、《一票否決決定書》，并向其所屬地區(qū)、部門、單位通報。通報批評、黃牌警告、一票否決決定應及時報告本級黨委和政府，抄送同級紀檢、組織、人事、監(jiān)察部門，并報上級維穩(wěn)及綜治委和紀檢、組織、人事、監(jiān)察部門備案。

　?。S牌警告時效為半年，一票否決時效為一年。黃牌警告、一票否決期滿后，行使黃牌警告、一票否決權的維穩(wěn)及綜治委應對被警告、被否決的地區(qū)、部門、單位進行檢查，對已按要求整改的，應按時解除黃牌警告或撤銷一票否決。黃牌警告期滿，經(jīng)檢查整改未達要求的，應予一票否決。一票否決期滿，經(jīng)檢查整改未達要求的，再次予以一票否決。解除黃牌警告或撤銷一票否決，按照決定給予黃牌警告、一票否決的批準程序進行。

　　受到黃牌警告、一票否決的地區(qū)、部門、單位，對黃牌警告、一票否決不服的，或其上級主管部門有不同意見，可在收到《黃牌警告通知書》、《一票否決決定書》15個工作日內(nèi)向作出決定的機構的上一級維穩(wěn)及綜治領導機構提出書面復議申請。受理復議的機構，應在接到提請復議的要求30日內(nèi)復查完畢，作出是否變更的決定，并答復申請復議的單位或個人。復議期間原決定暫不執(zhí)行。經(jīng)復議維持原決定的，以復議決定書簽發(fā)日期為黃牌警告、一票否決的生效日期。

　?。ㄆ撸┦茳S牌警告、一票否決的地區(qū)、部門、單位，在解除黃牌警告、撤銷一票否決之前，取消評選綜合性榮譽稱號和受獎勵的資格，其維穩(wěn)及綜治工作責任人不得評先受獎、晉級晉職、晉升工資，不得易地、易崗擔任同級領導職務。

　　對連續(xù)兩年被一票否決的地區(qū)、部門、單位，作出否決決定的維穩(wěn)及綜治委應向本級黨委、政府或其上級主管部門提出對維穩(wěn)及綜治工作責任人降職、免職或撤換的建議。

　　六、各級紀檢、監(jiān)察部門，要根據(jù)維穩(wěn)及綜治委的建議，對嚴重失職，導致治安秩序長期混亂，發(fā)生影響特別惡劣的刑事案件、治安責任事故的地區(qū)、部門、單位黨政領導干部及時進行檢查和監(jiān)察，并根據(jù)其應承擔的責任，依照中共中央紀律檢查委員會《黨員領導干部犯嚴重官僚主義失職錯誤黨紀處分的暫行規(guī)定》及其它有關規(guī)定，給予相應的黨紀、政紀處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　七、各級各部門在組織綜合性的評先獎勵活動過程中，在將評選意見提交審議之前，必須先征求相應的維穩(wěn)及綜治領導機構的意見。

　　八、廣州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和各區(qū)、縣級市維穩(wěn)及綜治委可結合實際，制定具體的社會治安綜合治理領導責任制實施辦法。

　　九、本《實施辦法》由廣州市維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理委員會負責解釋。

　　十、本《實施辦法》自公布之日起施行，《關于施行〈廣州市社會治安綜合治理領導責任制實施辦法〉的通知》（穗辦〔1994〕11號）、《關于印發(fā)廣州市社會治安綜合治理領導責任制實施辦法補充規(guī)定的通知》（穗辦〔1997〕7號）、《關于〈廣州市社會治安綜合治理領導責任制實施辦法補充規(guī)定〉的幾點說明》（穗綜委〔1998〕8號）同時停止執(zhí)行。