寧波市行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)管理考核辦法(試行)
為認(rèn)真貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推行依法行政實施綱要的通知》(國發(fā)〔2004〕10號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕37號)
以及市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》(甬政辦發(fā)〔2006〕20號)文件,進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動,經(jīng)研究決定,對市政府有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織進(jìn)行行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)管理考核,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、適用范圍和對象
市政府具有法定行政執(zhí)法職能的部門及法律、法規(guī)授權(quán)行政執(zhí)法的組織(具體見附件1)。
二、考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)
1、行政執(zhí)法責(zé)任制組織實施的情況;
2、依法界定執(zhí)法職責(zé)的情況;
3、依法制定和管理行政規(guī)范性文件的情況;
4、依法規(guī)范和實施具體行政行為的情況;
5、行政執(zhí)法隊伍和監(jiān)督隊伍建設(shè)的情況;
6、履行執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議職能的情況;
7、依法行政形象的情況。
(具體考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)見附件2)
三、考核的辦法
(一) 考核原則
行政執(zhí)法評議考核堅持公開、公平、公正原則。在評議考核中,公正對待、客觀評價行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。
(二) 考核主體
市政府負(fù)責(zé)對市政府有關(guān)部門及法律、法規(guī)授權(quán)的組織行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行評議考核,具體工作由市法制辦負(fù)責(zé)。各行政執(zhí)法部門對所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)(包括委托組織)和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核。
(三) 考核方法
行政執(zhí)法責(zé)任制考核采取組織考評與自查自評、內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合的方法,做到日常評議考核與年度評議考核的有機(jī)銜接。注重通過案卷評查考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。
(四)考核步驟
1、自查自評。市政府有關(guān)部門及法律、法規(guī)授權(quán)的組織,根據(jù)本辦法,組織自查自評,自查自評的結(jié)果填入考核表(另發(fā)),并寫出本部門開展此項工作的書面總結(jié),于當(dāng)年12月25日前報市法制辦。
2、組織考評。由市法制辦、市考核辦、市監(jiān)察局等單位組成的行政執(zhí)法責(zé)任制考評小組,于次年1月份對各部門自查自評的情況進(jìn)行檢查驗收,并結(jié)合日常評議考核,提出考核評議意見。
3、考評結(jié)果。行政執(zhí)法責(zé)任制考核采取百分制的形式,基本分為100分,設(shè)七個項目,按各考核項目的內(nèi)容設(shè)定考核分值,項目內(nèi)分值扣完為止,行政執(zhí)法工作有創(chuàng)新、成績突出的酌情加分,各項得分相加為總得分,總得分按比例計入市級有關(guān)部門目標(biāo)管理考核總分。
每年的考核內(nèi)容根據(jù)本辦法并結(jié)合市政府年度工作重點和市政府重要工作目標(biāo)的要求調(diào)整確定。
市政府各部門對各所屬行政執(zhí)法部門或機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的評議考核可依照本辦法執(zhí)行。
附件1:行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)管理考核范圍和對象
附件2:行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)管理考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)
附件1:
行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)管理考核范圍和對象
序號 |
單 位 名 稱 |
序號 |
單 位 名 稱 |
1 |
寧波市發(fā)展和改革委員會(市物價局) |
21 |
寧波市貿(mào)易局 |
2 |
寧波市經(jīng)濟(jì)委員會 |
22 |
寧波市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局 |
3 |
寧波市教育局 |
23 |
寧波市文化廣電新聞出版局 |
4 |
寧波市科學(xué)技術(shù)局 |
24 |
寧波市衛(wèi)生局 |
5 |
寧波市公安局 |
25 |
寧波市人口和計劃生育委員會 |
6 |
寧波市民政局 |
26 |
寧波市審計局 |
7 |
寧波市司法局 |
27 |
寧波市環(huán)境保護(hù)局 |
8 |
寧波市財政局(市地方稅務(wù)局) |
28 |
寧波市海洋與漁業(yè)局 |
9 |
寧波市人事局 |
29 |
寧波市糧食局 |
10 |
寧波市勞動和社會保障局 |
30 |
寧波市旅游局 |
11 |
寧波市民族宗教事務(wù)局 |
31 |
寧波市體育局 |
12 |
寧波市國土資源局 |
32 |
寧波市統(tǒng)計局 |
13 |
寧波市規(guī)劃局 |
33 |
寧波市工商行政管理局 |
14 |
寧波市建設(shè)委員會(市房產(chǎn)管理局) |
34 |
寧波市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 |
15 |
寧波市城市管理局(市城市管理行政執(zhí)法局) |
35 |
寧波市食品藥品監(jiān)督管理局 |
16 |
寧波市交通局(市港口管理局) |
36 |
寧波市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 |
17 |
寧波市信息產(chǎn)業(yè)局 |
37 |
寧波市人民防空辦公室 |
18 |
寧波市水利局 |
38 |
寧波市氣象局 |
19 |
寧波市農(nóng)業(yè)局 |
39 |
寧波市檔案局 |
20 |
寧波市林業(yè)局 |
40 |
寧波市農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)總站 |
附件2:
行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)管理考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)
序號 |
考核 項目 |
考核內(nèi)容和要求 |
評分標(biāo)準(zhǔn) |
分值 | |
一 |
行政執(zhí)法責(zé)任制組織實施的情況 |
1 |
認(rèn)真貫徹落實市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政工作任務(wù)責(zé)任分解方案的通知》(甬政辦發(fā)〔2005〕194號)。 |
未落實的扣2分。
|
10 |
2 |
對行政執(zhí)法責(zé)任制工作重視,有組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、具體負(fù)責(zé)人員、辦事機(jī)構(gòu)和工作實施方案,并報市政府備案。 |
未明確組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、具體負(fù)責(zé)人員、辦事機(jī)構(gòu)的扣2分。未按要求上報行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案或方案不符合要求的扣2分。 | |||
3 |
按行政執(zhí)法責(zé)任制的要求對本單位所屬機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行評議考核。 |
未按要求對本單位所屬機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行評議考核的扣2分。 | |||
4 |
自覺接受行政執(zhí)法責(zé)任制考評小組檢查,積極配合行政執(zhí)法責(zé)任制考評小組做好考評工作。 |
不接受行政執(zhí)法責(zé)任制考評小組檢查或者在檢查過程中弄虛作假的扣2分。 | |||
二 |
依法界定執(zhí)法職責(zé)的情況 |
1
|
按照市政府的統(tǒng)一部署和要求,梳理清楚本行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及編制部門“三定”規(guī)定,執(zhí)法依據(jù)分類排序、列明目錄,做到分類清晰、編排科學(xué)。 |
未按要求完成梳理工作的扣5分。
|
15 |
2 |
根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置,將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。 |
未按要求完成職權(quán)分解的扣5分。
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3 |
在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上,確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位人員的具體執(zhí)法責(zé)任。
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未按要求明確不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位人員執(zhí)法責(zé)任的扣5分。 | |||
三 |
依法制定和管理行政規(guī)范性文件的情況
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1
|
依據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作的意見》(甬政發(fā)〔2002〕54號)的規(guī)定,制定和管理規(guī)范性文件,報備率為100%,審查合格率為100%。 |
未按要求制定和管理規(guī)范性文件或未及時報備或報備率未達(dá)到100%的,每件扣2分;未通過備案審查的或未執(zhí)行備案審查意見的,每件扣5分。 |
10
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2 |
每年12月底前將本機(jī)關(guān)本年度制定的行政規(guī)范性文件的目錄報送市法制辦備查。 |
未按要求上報的扣2分。 | |||
3 |
按規(guī)定及時對本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理,每年12月底前將清理結(jié)果報市法制辦。 |
未按要求清理或上報的扣1分。 | |||
四 |
依法規(guī)范和實施具體行政行為的情況 |
1 1 |
按照《中華人民共和國行政許可法》和上級有關(guān)文件精神,建立和完善行政許可各項制度,依法實施行政許可行為。 |
未按要求建立和完善行政許可各項制度的扣2分;違法實施行政許可行為的,每件扣5分。 |
30
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2 2 |
按照《中華人民共和國行政處罰法》等法律和市法制辦《關(guān)于印發(fā)<寧波市行政處罰案卷質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)>和<寧波市行政處罰法律文書制作標(biāo)準(zhǔn)>(試行)的通知》(甬府法〔2005〕6號)的規(guī)定,依法實施行政處罰行為。 |
違法實施行政處罰行為的,每件扣5分;案卷質(zhì)量不規(guī)范的,每件扣2分。
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3 |
依法實施行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費等其他行政行為。
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違法實施行政強(qiáng)制、行政征收等其他行政行為的,每件扣5分。 | |||
五 |
行政執(zhí)法隊伍和監(jiān)督隊伍建設(shè)的情況 |
1 |
根據(jù)市法制辦《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范<浙江省行政執(zhí)法證>管理工作的通知》(甬府法〔2005〕7號)的規(guī)定,組織行政執(zhí)法人員參加法律知識培訓(xùn)考試,并做好執(zhí)法證件管理工作。 |
未按要求組織行政執(zhí)法人員參加法律知識培訓(xùn)考試的扣2分;未按要求做好執(zhí)法證件管理工作的扣2分。 |
10 |
2 |
行政執(zhí)法人員必須取得行政執(zhí)法資格,持有合法有效的執(zhí)法證件。 |
未取得行政執(zhí)法資格而從事行政執(zhí)法工作的,每件扣2分。 | |||
3 |
持有國家行政主管部門印制的行政執(zhí)法證件,使用機(jī)關(guān)每年年底統(tǒng)一造冊報市法制辦備案。 |
未按要求報送備案的扣2分。
| |||
4 |
行政執(zhí)法部門要有相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或人員。 |
沒有相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或人員的扣2分 | |||
六
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履行執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議職 能的情況
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1 |
每年至少對本系統(tǒng)、本部門組織一次行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。
|
未按要求組織執(zhí)法監(jiān)督檢查扣2分;對上級執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題未按規(guī)定時限糾正的,每件扣2分。 |
15
|
2 |
建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度,認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任,對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,或者按規(guī)定要追究有關(guān)人員行政責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。 |
未建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度或未按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的,每件扣2分。 | |||
3 |
依照市法制辦《關(guān)于進(jìn)一步做好行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計工作的通知》(甬府法〔2005〕12號)等規(guī)定,準(zhǔn)確及時上報有關(guān)數(shù)據(jù)和信息。 |
未及時準(zhǔn)確上報有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的,每件扣2分。
| |||
4 |
依法做好重大具體行政行為的備案工作。 |
未按要求備案的,每件扣1分。 | |||
5 |
及時查處舉報、投訴或者交辦的案件。 |
未及時查處的,每件扣2分。 | |||
6 |
依法處理行政復(fù)議案件。 |
未依法辦理的,每件扣2分。 | |||
7 |
依法履行行政復(fù)議決定、行政判決和行政賠償。 |
未依法履行行政復(fù)議決定、行政判決和行政賠償?shù)?,每件?分。 | |||
七 |
依法行政形象的情況 |
1 |
加強(qiáng)法制宣傳,重視法制環(huán)境建設(shè)。 |
不注重本部門為主實施的法律法規(guī)、規(guī)章的宣傳或不注重法制環(huán)境建設(shè)的扣1分。 |
10 |
2 |
依法行政,文明執(zhí)法,重視社會評價,自覺接受監(jiān)督(包括新聞媒體的監(jiān)督),做到有錯必糾。 |
社會評價差或多次被投訴的扣2分,因違法行政被上級機(jī)關(guān)通報或被媒體曝光的,每件扣5分。 | |||
3 |
各行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中做到相互配合,相互支持。 |
存在相互推諉,造成不良影響的扣2 分。 |