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一、項目背景

績效考核與管理是近年來國內(nèi)外政府機關(guān)改革與創(chuàng)新的熱點和難點問題。胡錦濤總書記多次強調(diào)要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核、評價、激勵機制。溫家寶總理指出：“績效評估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項工作的重要制度安排”；“要抓緊建立政府績效評估制度，科學(xué)評估政府工作人員履行職責(zé)的情況”。

績效考核與管理涉及機關(guān)職能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、部門職責(zé)界定、公務(wù)人員激勵、干部選拔任用等一系列問題，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。山東省國資委承擔(dān)著全省系統(tǒng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要責(zé)任，從落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀的角度看，目前的考核體系還有諸多可改進之處。具體表現(xiàn)在：

（1）處室考核問題。山東省提出的“三個體系”是一個有機整體，目標決策體系重點解決“做什么、達到什么目標”問題，執(zhí)行責(zé)任體系重點解決“誰來做”和“對什么結(jié)果負責(zé)”問題，考核監(jiān)督體系重點解決“做得怎么樣、如何改善和改進”問題?？己梭w系作為“三個體系”的重要組織部分，應(yīng)當(dāng)把省國資系統(tǒng)的發(fā)展目標作為考核的主要內(nèi)容，并與各處室的職責(zé)緊密結(jié)合。但從目前情況看，機關(guān)處室的考核重點在于七項制度的落實。雖然重點工作、日常工作也是機關(guān)處室的考核內(nèi)容，但權(quán)重過低，結(jié)合全委三年規(guī)劃、年度工作要點、本處室的職責(zé)與任務(wù)不夠，缺乏明確、有針對性的可操作的考核方法，使得機關(guān)處室的考核與處室工作聯(lián)系不緊密，不利于通過考核來促進工作，也不利于通過工作完成情況來準確評價各處室。今年是進行處室考核的第一年，對于新組建不久、人員來源復(fù)雜的國資委機關(guān)而言，目前的考核方案有其合理性，是深化和完善考核監(jiān)督體系的必然階段，隨著考核體系的初步建立，應(yīng)當(dāng)按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求進行深化和完善。

（2）機關(guān)公務(wù)員考核問題?！豆珓?wù)員法》、《公務(wù)員考核暫行規(guī)定》對公務(wù)員考核提出了明確要求，是確保發(fā)展戰(zhàn)略、重點工作、處室工作落地的重要舉措。從了解情況看，山東省國資委在這方面進行了積極的思考和探索，但尚未建立體現(xiàn)國資委特色、體現(xiàn)崗位特點的公務(wù)員考核體系。

二、項目目標

鑒于山東省國資委在機關(guān)與公務(wù)員績效評估與管理方面有著良好的基礎(chǔ)，我們建議以“山東省級機關(guān)績效評估與管理示范單位”為目標來深化和完善績效評估與管理體系。具體標準包括：

（1）設(shè)計理念要先進。要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，滿足創(chuàng)建服務(wù)型政府及和諧社會的需要，積極吸引國內(nèi)外國家機關(guān)績效評估的經(jīng)驗和現(xiàn)代管理理論，使績效考核體系成為落實“三個體系”建設(shè)、推動全委三年規(guī)劃和年度工作目標實現(xiàn)的重要抓手和有力工具。

（2）要體現(xiàn)國資委特色?？己酥笜恕⒖己藭r機、考核方法要緊密結(jié)合國資委職能和機關(guān)各處室實際。各部門的考核指標要與國資委的發(fā)展戰(zhàn)略、階段性重點工作相一致，要與本部門職責(zé)與任務(wù)相一致。評估對象不僅包括機關(guān)各處室，而且包括處長、副處長和一般公務(wù)員。從評估內(nèi)容不僅包括工作作風(fēng)和內(nèi)部績效，而且包括外部績效。不僅要考核工作過程，而且要考核工作效果。

（3）要體現(xiàn)公開、公平和公正。考核指標要體現(xiàn)定量與定性相結(jié)合、平時考核與定期考核相結(jié)合，上級考核與同事考核、服務(wù)對象測評相結(jié)合?？己诉^程按績效計劃、績效督導(dǎo)、績效評估、績效反饋、績效改進循環(huán)來進行設(shè)計，營造陽光工作平臺，培養(yǎng)自我承諾、自我檢查、持續(xù)改進的工作習(xí)慣。評分辦法要進一步細化，能量化的應(yīng)量化，不能量化的要遵循戰(zhàn)略導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向原則設(shè)計評估主體和評估標準。

（4）要簡便易行。充分考慮各類人員的工作習(xí)慣，按照與工作過程一致原則設(shè)計考核流程，通過信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高考核工作的效率，在系統(tǒng)性、科學(xué)性與操作簡便性之間尋求平衡，確保各級干部和公務(wù)人員會操作、會使用，不增加大的工作量，大多數(shù)工作只需鼠標操作。

三、實現(xiàn)方法

（1）依據(jù)國資委職能定位，完善目標制定與分解流程。通過規(guī)范目標制定與分解流程確保各處室、每個公務(wù)員的目標和工作與全局目標一致。除考慮國資委三年規(guī)劃和年度工作要點外，處室和公務(wù)人員目標制定還應(yīng)考慮其他三個方面：一是上級主管部門的要求（體現(xiàn)國家和山東省的發(fā)展戰(zhàn)略和目標）；二是經(jīng)常性職能工作和目標；三是服務(wù)對象的要求和期望。

（2）建立各處室的考核指標體系。在理解、梳理部門職責(zé)和關(guān)鍵流程的基礎(chǔ)上，根據(jù)SMART原則選取關(guān)鍵業(yè)績指標（定量指標）和重點工作目標（定性目標），根據(jù)戰(zhàn)略重要性、目標可測性和可控性確定考核權(quán)重，根據(jù)目標/指標的特點設(shè)計數(shù)據(jù)來源和不同的考核評分方法?？己酥笜藨?yīng)當(dāng)是具體、明確和可衡量的，應(yīng)通過量化、明確里程碑、多維度綜合評估等方法提高考核的準確性。為保證各種考核信息和數(shù)據(jù)的真實性，應(yīng)建立高效的信息系統(tǒng)來記錄工作過程、工作成果、績效評價方面的數(shù)據(jù)，并輔以必要的核實、抽查等考核制度。

（3）建立公務(wù)員考核體系。在處室考核的基礎(chǔ)上，將目標體系向下延伸，并將每個公務(wù)員的工作實績考核與全局目標、部門目標關(guān)聯(lián)，確保全局、部門、公務(wù)人員的目標一致性。加強公務(wù)人員的平時考核和過程考核，避免年終一次性考核帶來的近因效應(yīng)。結(jié)合國資委實際，完善培訓(xùn)、考勤、七項基本制度等內(nèi)容的考核辦法。根據(jù)考核激勵策略設(shè)計各類考核指標的評分辦法，將七項基本制度落實、考勤、培訓(xùn)等基本要求作為扣分指標，突出工作實績考核，建立工作實績定期考核機制，將考核工作經(jīng)?；＝⒒谀芰λ刭|(zhì)的測評指標體系，促進組織與個人協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）合理設(shè)計評估主體。對于客觀量化指標（如國有資產(chǎn)保值增值率）不再進行評估，按統(tǒng)一的計算公式計算得分。對于重點工作等定性指標，按照“為誰服務(wù)誰考核”、“誰主管誰考核”的原則設(shè)計考核主體和評分標準，確保考核結(jié)果的公正性，確保考核過程與工作過程一致，確保考核為工作服務(wù)，避免為考核而考核問題。

（5）科學(xué)設(shè)計服務(wù)對象測評方案。根據(jù)服務(wù)對象需求設(shè)計測評指標和評分標準，避免評估內(nèi)容空泛和評分標準不明問題。通過發(fā)放ID號、系統(tǒng)自動過濾、考核監(jiān)查部門核實等手段防止測評中弄虛作假問題。

（6）開發(fā)管理信息系統(tǒng)。通過信息系統(tǒng)解決工作計劃、工作紀實、工作總結(jié)、工作考核等環(huán)節(jié)工作量大的問題；通過自動控制技術(shù)實現(xiàn)強制分布（如不符合規(guī)定不允許提交問卷）、自動過濾與反饋；通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實際背靠背打分，減少測評人的心理壓力；通過信息技術(shù)實現(xiàn)考核過程的全程記錄、跟蹤和數(shù)據(jù)自動化處理。

四、工作計劃

本項目分為三個階段進行，為確保工作進度和工作質(zhì)量，采用并行的方式進行。具體的工作進度在項目開始后由雙方項目組織共同確定。

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