齊齊哈爾市中級人民法院  張洪池

2010年8月1日， 市中院審判管理工作考察組赴內(nèi)蒙古包頭市，對昆都侖區(qū)人民法院審判管理工作進行考察學習?？疾旖M在昆都侖區(qū)法院（以下簡稱昆院）實地考察學習兩天，在包頭 市中院實地考察學習一天。在考察學習過程中，通過兄弟法院經(jīng)驗介紹、觀看法院建設、信息化管理系統(tǒng)實際操作、管理制度研究等方法對昆區(qū)法院審判管理工作有 了比較深入的了解。昆院人在強有力的領(lǐng)導班子帶領(lǐng)下，經(jīng)過7年的不懈努力，走出了一條“制度建院、人才興院、科技強院”輝煌的道路，創(chuàng)出了驕人的業(yè)績。人民法院報在2006年5月刊載的《事業(yè)因管理而精彩》的報導和2011年4月25日刊載的《昆都侖審判管理插上數(shù)字化翅膀》的報道確實是昆院的真實寫照?？疾旖M還認為，昆區(qū)法院是近年來脫穎而出的基層法院先進典型代表，他的很多做法也值得我們學習和借鑒。下面將昆院的基本概況和審判管理工作的主要經(jīng)驗和做法，以及考察組的基本想法具體匯報如下：

一、昆院基本概況、主要業(yè)績和主要特點

昆區(qū)法院地處包頭市中心城區(qū)，轄區(qū)人口56萬?，F(xiàn)有工作人員94人，機構(gòu)設置與我市基層法院不同地方是：設案件質(zhì)量評查室（內(nèi)設機構(gòu)）、司法技術(shù)管理辦公室、立案二庭（負責信訪工作和速裁案件）、設四個民事審判庭。每年受理各類案件五千余件。09年民商案件案件調(diào)解率73%，處理正確率99、5%，案件執(zhí)行率98%，案件綜合結(jié)案率99%。昆區(qū)法院主要經(jīng)驗做法是：

（一）向管理要素質(zhì)、要公正、要形象。昆 院人治院的理念是“制度建院、人才興院、科技強院”。他們還喊出了實現(xiàn)“無縫隙管理”的口號。我們在考察中看到和聽到的最多的，就是昆院實行了全面嚴格的 科學管理，體會最深的也是管理的作用，管理的效果，管理的魅力。昆區(qū)法院在法院管理尤其是審判管理工作中的主要做法是：

1、 昆院已基本建立起涵蓋法院各項工作的規(guī)章制度，制度體系也是開放的，是一個不斷完善的過程。昆院將法院規(guī)章制度分為五個體系，即司法政務管理工作規(guī)范、審 判監(jiān)督管理工作規(guī)范、執(zhí)行工作管理規(guī)范、隊伍管理工作規(guī)范、監(jiān)督制約工作規(guī)范。昆院人在制度設計上秉承“崇高的目標凝集人、規(guī)范的機制調(diào)動人的理念，走出 了一條制度建院和制度管人的道路，共建立各項制度81項。

2、 昆院在法院管理工作中確實作到了科學管理和從嚴管理。昆院人善于總結(jié)，勇于探索。他們以崗定責，以責定績，依績定標，量化管理。在管理考核過程中，區(qū)分共 性與各性，劃分不同層次和不同類別，根據(jù)管理職責和工作性質(zhì)，確立了多元考核主體。他們在設定制度和考核標準及考核程序過程中，與先進司法理念和工作實際 要求緊密結(jié)合，并隨著司法實踐不斷深入，使考核的內(nèi)容不斷得到豐富。如更好地落實今年的三項重點工作任務，他們采取了一個“五進”措施。同時將“五進”措 施開展執(zhí)行情況，細化分解后及時納入今年績效考核范圍。由于他們始終堅持以崗定績，以績?nèi)∪说墓芾砉ぷ髟瓌t，實行嚴格的管理和科學細致的績效考核，因此， 在昆區(qū)法院，先進的司法理念和院黨組的決策，以及各項工作要求都能得到很好的貫徹與執(zhí)行。在09年 的下半年，昆院的管理工作產(chǎn)生了新的飛躍，實現(xiàn)了法院管理網(wǎng)絡信息化。他們與上海紫光軟件開發(fā)公司合作，開發(fā)了以人事管理、行政管理為核心的全面績效考核 系統(tǒng)，和以審判業(yè)績?yōu)楹诵牡乃痉冃Э己讼到y(tǒng)。在系統(tǒng)開發(fā)過程中，他們將全院各項制度和對各個崗位的工作要求通過開發(fā)研制均編入考核系統(tǒng)之中，使全院每個 崗位工作干警通過系統(tǒng)都能了解到自己的工作方向、工作項目、工作內(nèi)容、工作要求、工作標準、工作時限。通過各種工作信息的錄入和考核部門的考核信息的錄 入，干警在一定時間內(nèi)的工作業(yè)績在網(wǎng)上一目了然。更難能可貴的是昆院在業(yè)績考核系統(tǒng)設計過程中，將不同部門、不同崗位、不同性質(zhì)的工作通過無量綱化技術(shù)處 理，使其相互之間具有了可比性。信息化網(wǎng)絡業(yè)績考核系統(tǒng)的應用，讓昆院的績效考核更加全面、客觀、公平、公正、公開，對內(nèi)增強了工作活力，干好干壞不一 樣，愿意好好干的有動力，干不好的干警有壓力。對外增強了公信力，由于昆院堅持不懈抓科學管理和制度化、規(guī)范化建設，社會形象不斷提升，在包頭市當事人協(xié) 議如發(fā)生糾紛到昆院打官司的現(xiàn)象已屢見不鮮。

3、 考察學習過程中，我們還有一種共同感受，在昆院人人是被管理者，人人又是管理者。由于制度建院的理念已經(jīng)深入人心，以政績論英雄，以考評結(jié)果論高低。因 此，法院的制度設置，工作任務確立，考核標準定立，都與每位干警的政治進步、個人利益息息相關(guān)。所以，昆院干警都十分關(guān)心法院的管理工作，積極參與各項制 度設定和修改。我們在考察中看到，無論是院、庭級領(lǐng)導，還是普通干警，他們對各項管理規(guī)定都能熟記在心，和他們交談過程中都能做到侃侃而談，無須事先準 備。

4、 各項規(guī)章制度得到嚴格執(zhí)行，考核結(jié)果得到充分的利用，老好人主義沒有市場。在昆院開始考察時，昆院領(lǐng)導首先向我們推薦的是法院內(nèi)部下發(fā)的四種通報，即《審 判執(zhí)行態(tài)勢分析通報》、《發(fā)改案件責任追究通報》、《全面績效考核工作通報》、《行政績效考評通報》。在半年的全面績效考核工作通報中我們看到，該通報首 先以全面績效考核系統(tǒng)各種信息為依據(jù)，對全院各部門的工作進行了針對性極強的點評，肯定成績言之有據(jù)，分析問題切中要害，提出批評一針見血。通報還根據(jù)部 門、個人的工作政績確定了獎懲。在二季度發(fā)改案件責任追究通報中我們看到，該院上訴案件153件，其中被改判21件，發(fā)回重審1件。對發(fā)改案件經(jīng)過各庭自評和審判委員會確認，最終確定承擔全部責任有5件，承擔部分責任有6件，不承擔責任的有11件。通報對應當承擔全部責任法官給予通報批評和經(jīng)濟處罰。對承擔部分責任的法官和應承當共同責任的相關(guān)人員分別給予經(jīng)濟處罰。在兩天的考察過程中，我們還發(fā)現(xiàn)了幾個小的處罰鏡頭。鏡頭之一：考核系統(tǒng)顯示，政治部主任因為門前衛(wèi)生打掃的不徹底被管理部門扣0、5分；鏡頭之二：一位法官開庭時沒有佩帶大國徽被管理部門扣0、5分；鏡頭之三：一名接待人員在接待時與當事人發(fā)生了爭吵被扣罰1分。負責接待我們的還有一位年輕的女副院長，名字叫王麗榮。在發(fā)改案件的通報中，由于她負責簽批法律文書被確定為相關(guān)責任人，三件案件承擔了連帶責任，共扣罰150元。在我們個別交談問她心理感受時，她微笑回答我們說“心理非常服氣”。另外她還告訴我們，她在這種管理體制下是受益最多。我們問她為什么。她解釋說，她是95年進法院，03年之前她也十分努力工作，但沒有得到重用和提拔，03年之后，實行競爭上崗她脫穎而出走上了庭長崗位。因為她領(lǐng)導的審判庭年年考核優(yōu)勝，在08年被提升為副院長。

（二）昆區(qū)法院其他工作突出特點和主要做法。在 昆區(qū)法院我們僅考察了兩天，而重點是考察法院審判管理工作。在考察中我們也感受到，昆院工作不僅在強化法院管理工作道路上走的深遠，形成了自己的特色，創(chuàng) 出了自己的品牌。而且在法院改革、增強素質(zhì)、服務大局、便民措施、廉政建設、文化建設、科技強院等各方面工作中也有很多好的經(jīng)驗和做法。如案件簡繁分流、 無執(zhí)行能力案件立案庭登記備案、執(zhí)行局二級檔案管理、法官分層管理、審限內(nèi)提速、橫向到邊，縱向到底，分層接訪的信訪聯(lián)動機制、常年開辦法官論壇、今年又 確定為法院文化年建設等等。

由于昆區(qū)法院工作業(yè)績突出，在2006年榮獲“全國優(yōu)秀法院”，并被內(nèi)蒙古高院授予集體一等功，2007年年底王晶嵐院長被最高法院授予“全國模范法官”榮譽稱號。

二、績效考核系統(tǒng)的主要內(nèi)容和主要操作程序

昆 區(qū)法院績效考核共設計開發(fā)了兩個系統(tǒng)，即全面績效考核系統(tǒng)和司法績效考核系統(tǒng)。全面績效考核系統(tǒng)是每年對中層各部門及全院每位干警德、能、勤、績、廉的全 面考核，由政工科負責管理。司法績效考核系統(tǒng)的考核對象是審判人員，與我們的質(zhì)效考核概念相同，該系統(tǒng)由研究室負責管理。每季度將結(jié)果報政工科，作為審判 人員全面績效考核的主要內(nèi)容。政治部門通過全面績效考核系統(tǒng)匯總后形成綜合評價。

全 面績效考核系統(tǒng)將能夠體現(xiàn)德、能、勤、績、廉業(yè)績的主要表現(xiàn)和基本要求，分解為若干項指標編入考核系統(tǒng)，據(jù)該院領(lǐng)導介紹，這些指標也是全院各項制度的基本 內(nèi)容。他們用兩個月時間與上海紫光共同研制開發(fā)，最后形成了昆院的自己考核系統(tǒng)。他們將考核內(nèi)容劃分為即定目標和動態(tài)目標兩大部分，即定目標又分為共性目 標（40分）和分類目標（60分）。共性目 標是針對全院各部門和所有人員，統(tǒng)一考核內(nèi)容，統(tǒng)一考核標準。共性目標主要包括學習、活動、考勤、爭先創(chuàng)優(yōu)、調(diào)研宣傳、值班值宿、車輛管理、另外還包括信 息錄入質(zhì)量、部門目標考核分解、信訪首問責任制等等。分類目標則是針對不同工作性質(zhì)，不同工作崗位制定的考核內(nèi)容和考核標準也是不相同的（因內(nèi)容比較雜不 做具體介紹）。動態(tài)考核目標是針對工作形勢變化和工作任務增加以及考核未盡事項而設立，分值20分，作為考核的附加分值。昆院在系統(tǒng)考核中又將大項分成若干個小項。每一個小項又根據(jù)重要性質(zhì)確定了具體分值即權(quán)重。

昆 院將全面績效考核結(jié)果分為特優(yōu)、優(yōu)、良、平、差五個等級。每一等級確定了不同的分數(shù)段。并根據(jù)考核結(jié)果等級分別設定了獎懲內(nèi)容，包括物質(zhì)獎勵。如部門年終 考核結(jié)果為平的主要負責人，要拿出整改意見，第二年考核還是平則被免職。當年考核差的單位將視為部門負責人不稱職，將根據(jù)具體情況調(diào)整或免職。昆院績效考 核也實行的是百分制，他們在軟件開發(fā)時通過無量綱化技術(shù)處理，能夠?qū)⒎诸惸繕瞬豢杀鹊目己私Y(jié)果，以及動態(tài)目標考核的結(jié)果，演變?yōu)榘俜忠詢?nèi)相互之間可比的公 平結(jié)果。

全 面績效考核主要程序是，首先是法院有考核職能的七個部門（政工、紀檢、辦公室、研究室、審判監(jiān)督綜合庭、立案一庭、立案二庭），按照各自的考核職責分工， 對各個部門進行考核。有的項目是隨時考核，有的項目是按月考核。各部門年初將部門考核指標分解到每位工作人員，每月負責對本部門工作人員進行考核。院考評 委員會半年根據(jù)系統(tǒng)匯總的考評結(jié)果，進行綜合評價后予以全院通報。通報內(nèi)容包括工作點評和兌現(xiàn)獎懲。

昆院司法績效考評系統(tǒng)與全面績效考評系統(tǒng)同時起用的?？冃Э己藢嵭邪俜种?，司法績效考核系統(tǒng)采對審判部門考核和對審判人員分類考核的辦法。所謂分類考核是指對庭長、副庭長和審判長、調(diào)解法官、法官助理、執(zhí)行法官分別進行考核。他們根據(jù)最高法院制定的案件質(zhì)量評估33項 標準，對不同部門和不同崗位確定具體的考核內(nèi)容和標準。并把這些考核內(nèi)容和具體標準編入司法績效考核系統(tǒng)，各部門和各個崗位的審判人員只要在日常工作中按 照要求將各種審判工作信息輸入系統(tǒng)，其考核結(jié)果便能自動生成。工作好壞，成績優(yōu)劣，考核系統(tǒng)最終都能顯示出來。研究室每月負責對司法績效系統(tǒng)顯示的結(jié)果進 行一次綜合分析評價，有針對性的對審判工作進行指導和管理。同時將分析評價結(jié)果報院考評委員會。院考評委員會在半年和年終時，結(jié)合全面績效考核系統(tǒng)中的各 種考核信息最終作出綜合評定。

關(guān)于司法績效指標系統(tǒng)的具體內(nèi)容和系統(tǒng)操作程序，因內(nèi)容較多不作具體匯報（具體考核指標昆院自己制定了78項，加上最高院的33項共計110項）。據(jù)系統(tǒng)操作人員介紹，兩個系統(tǒng)開發(fā)時費時費力，但操作起來非常簡單。兩個系統(tǒng)在昆院試運行半年，今年正式起用?，F(xiàn)在昆院的全體人員都十分了解系統(tǒng)的內(nèi)容和熟練操作。該系統(tǒng)的監(jiān)督、考核、評價、約束、督促、總結(jié)、反饋、激勵的作用正在日益突顯出來。

8月5日，考察組帶隊到包頭中院進行考察學習，該院在08年完成了全市法院網(wǎng)絡升級改造和全市聯(lián)網(wǎng)工程。他們也根據(jù)最高法院33條質(zhì)量評估指標開發(fā)了績效評估系統(tǒng)，實現(xiàn)了對中院各業(yè)務部門、基層法院的審判績效評估考核網(wǎng)絡化管理。與昆院不同的是，包頭市中院審判績效考核并沒有實行百分制排序，而是對績效考核33項指標進行跟蹤監(jiān)控，及時地對審判運行態(tài)勢作出分析，并提出相應的管理對策和建議。包頭中院介紹時說，雖然我們沒有搞百分制排序，但通過系統(tǒng)顯示的績效考核指標完成情況，對被考核對象開展審判工作的好壞也了解的十分清楚。也完全可以作為年終考核的重要依據(jù)。

三、關(guān)于如何學習借鑒的幾個想法

1、 在包頭考察學習雖然時間較短，所見所聞我們已受益非淺，感觸很大。我們感到，搞審判管理的同志應虛心研究學習昆院的一些做法固然重要，但更重要的是要學習 昆院人那種爭先創(chuàng)優(yōu)，愛崗敬業(yè)，勇于實踐和勇于拼搏那種精神，科學嚴謹和細致的工作態(tài)度，以及腳踏實地，看好的事情就堅決做下去，直到做好的過硬的工作作 風。

2、 實現(xiàn)審判管理信息化是我們今后努力發(fā)展的重要方向。市中院明確提出審判管理要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，其中從傳統(tǒng)的手段向信息化提升的要求，在這次考察中我們更加理 解了其中的含義。昆區(qū)法院包括包頭中院在審判管理工作上最突出的地方，也是他們最驕傲的就是開發(fā)建立了績效考核系統(tǒng)，事實上在審判管理發(fā)揮核心作用和巨大 作用的也是績效考核系統(tǒng)，因為這個系統(tǒng)的作用不僅僅是對審判質(zhì)量的考核評估，而且在監(jiān)督、約束、總結(jié)、信息反饋、激勵、領(lǐng)導決策等方面也能起到很大的作 用。因此，考核組經(jīng)過討論提出第一個建議是，我院正在進行軟件開發(fā)，加快法院信息化建設的步伐，如果財力允許的話，我們應將審判績效考核系統(tǒng)開發(fā)作為主攻 方向。當然如果將全面績效考核系統(tǒng)一并開發(fā)更理想了。目前，審判管理辦公室雖然也在研究制定質(zhì)效考核方案，就是制定出來充其量也是傳統(tǒng)手段。我們出臺的15項質(zhì)效考核指標，用傳統(tǒng)的手段考核難度已經(jīng)很大，有的指標用傳統(tǒng)的手段根本實現(xiàn)不了。如果我們以最高院設計的33項審判質(zhì)量評估指標作為主要內(nèi)容，借鑒兄弟法院的先進經(jīng)驗，體現(xiàn)黨組對審判管理的意圖，研制開發(fā)出自己的審判績效管理軟件系統(tǒng)，先在中院業(yè)務部門實用，三級聯(lián)網(wǎng)時在全市兩級法院通用。如能實現(xiàn)，全市法院的審判管理將登上新的臺階，在我省法院系統(tǒng)將處在領(lǐng)先的位置。

3、 通過典型經(jīng)驗介紹，加強對基層法院審判管理工作的指導。考察組在討論中一致認為，昆院的一些做法和經(jīng)驗對基層法院更有學習借鑒的價值。如案件簡繁分流、無 執(zhí)行能力案件立案備案提存。尤其是現(xiàn)在各基層法院積極響應中院黨組發(fā)出的向拜泉學習的號召，大部分法院正在開發(fā)管理軟件，但開發(fā)軟件的項目不盡相同。我們 認為，昆院科技強院之路，與法院審判業(yè)務的開展和法院管理需要相適應，尤其是全面績效的考核系統(tǒng)，更有學習參考的價值。結(jié)合學習借鑒拜泉法院經(jīng)驗，基礎法 院在軟件設計開發(fā)工作中，更可能走出一條便捷之路。錢不僅花的更有價值，軟件開發(fā)項目也趨于統(tǒng)一，為今后法院系統(tǒng)三級聯(lián)網(wǎng)打下一個很好的基礎。因此，中院 有必要對基層法院審判管理工作，特別是軟件開發(fā)工作給予必要的指導、引導和建議。