浙江省高級人民法院院長 齊奇

　中國特色社會主義法律體系的形成是我國社會主義民主法治建設(shè)史 上的重要里程碑。在實(shí)現(xiàn)了有法可依的新形勢下，我國法治建設(shè)的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)移到有法必依或者說法律實(shí)施上來。人民法院作為法律實(shí)施的重要部門，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng) 中國特色社會主義法律體系形成后的新形勢新任務(wù)，順應(yīng)人民群眾對司法工作的新要求新期待，全面推進(jìn)“陽光司法”，以公開促公正，以公正立公信，以公信樹權(quán) 威，更好地為大局服務(wù)，為人民司法，切實(shí)履行中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者的神圣職責(zé)。

　　一、提升理念，強(qiáng)化司法公開不是權(quán)力而是責(zé)任的法治意識

　　實(shí)行司法公開，是落實(shí)憲法原則、加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)的基本要求。一方面，司法公開制度是人民法院各項(xiàng)審判工作必須遵循的基本憲法原則和基本訴訟 制度。我國第一部憲法即“54憲法”就明確規(guī)定了司法公開原則，“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進(jìn)行”。此后，司法公開原則一直得 到我國的憲法、法院組織法以及刑事、民事、行政三大訴訟法的確認(rèn)。應(yīng)當(dāng)說，實(shí)行司法公開是人民法院必須履行的職責(zé)。另一方面，司法公開制度是我國社會主義 民主政治建設(shè)和社會主義法治國家建設(shè)的重要組成部分。實(shí)行司法公開，充分尊重和保障人民群眾對法院工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)司法權(quán)公 開、規(guī)范、明確地行使，既是我國社會主義民主政治的具體實(shí)現(xiàn)形式，也是推進(jìn)依法治國、弘揚(yáng)社會主義法治精神的必然要求。

　　實(shí)行司法公開，是堅(jiān)持以人為本、司法為民的本質(zhì)體現(xiàn)。司法公開作為一項(xiàng)法治原則，是人民法院踐行人民性要求，維護(hù)人民權(quán)益的關(guān)鍵，是取信于民的基本方 法之一。人民法院必須高度重視司法公開，把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，自覺地把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為人民法院工作的根 本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)社會關(guān)切，努力從源頭上主動(dòng)解決問題，更好地促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，讓老百姓感受到法治的力量和司法的溫暖。

　　實(shí)行司法公開，是加強(qiáng)司法能力建設(shè)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的有效途徑。實(shí)行司法公開，有利于密切法院審判組織與法官的關(guān)系，營造審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)內(nèi)部陽光運(yùn) 作的良好氛圍，使法官更好地了解和參與法院管理，最大限度地激發(fā)法官工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度凝聚各方面的智慧和力量，不斷提高人民法院科 學(xué)管理的水平；有利于密切法官與群眾的關(guān)系，促使法官樹立群眾觀點(diǎn)，增強(qiáng)群眾工作能力，改進(jìn)司法作風(fēng)，提高司法水平和效率；有利于人民法院和人民群眾的關(guān) 系，在制定重要的規(guī)范性文件、審判指導(dǎo)性意見時(shí)，廣泛聽取相關(guān)部門、專家學(xué)者和其他法律工作者的意見，不斷完善司法決策征求群眾意見的各種機(jī)制，進(jìn)一步推 動(dòng)司法決策的民主化、科學(xué)化，增進(jìn)社會公眾對司法的認(rèn)知和認(rèn)同，提高司法公信力。

　　實(shí)行司法公開，是強(qiáng)化司法權(quán)監(jiān)督制約、推進(jìn)公正廉潔司法的重要舉措。陽光是最好的防腐劑，公開是監(jiān)督的有效方式。實(shí)行司法公開，有利于解決監(jiān)督者與被 監(jiān)督者之間信息不對稱問題，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察部門與組織人事、機(jī)關(guān)黨務(wù)、審判管理、立案信訪、審判監(jiān)督、國家賠償?shù)炔块T之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，真正發(fā)揮制度 在反腐倡廉中的保障作用；有利于強(qiáng)化法官自覺接受監(jiān)督的意識，正確對待來自各方面的監(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督下行使權(quán)力開展工作的習(xí)慣；有利于推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化 和公開透明，最大限度減少或杜絕司法工作的隨意性，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　二、拓展范圍，實(shí)現(xiàn)全過程、多渠道的司法公開

　　我國的司法公開，走過了一個(gè)循序漸進(jìn)的歷史過程，既有賴于司法體制的改革，又關(guān)涉司法機(jī)制的完善；有來自傳統(tǒng)觀念的阻礙，又需要法官素質(zhì)的進(jìn)一步提 升。人民法院不能停留在結(jié)果的公開，還要注重過程的公開，增強(qiáng)全方位開展司法公開工作的自覺性和主動(dòng)性；不能只停留在單向發(fā)布，還要注重創(chuàng)立互動(dòng)通道，加 強(qiáng)與社會公眾的對話與交流，不斷提升司法公開工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

　　全面落實(shí)審判公開原則，拓展司法公開的范圍。把積極主動(dòng)采取公開透明的措施與不折不扣保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)立案公開、庭審公 開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開和審務(wù)公開。就立案階段而言，加強(qiáng)立案信訪窗口標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，打造一站式訴訟服務(wù)窗口和糾紛分流平臺，將收費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)、審判執(zhí)行流程、工作職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)提示、司法救助、信訪事項(xiàng)等在醒目位置公示，推行預(yù)約立案、網(wǎng)上立案和語音導(dǎo)訴等制度，以簡化的流程與信息化作業(yè)，為公 眾提供尊重、快速、便捷、溫馨、和諧的便民訴訟服務(wù)。

　　加強(qiáng)民意溝通，提高法院工作透明度。為改變以往司法公開偏重單向發(fā)布缺乏互動(dòng)的弊端，全省法院堅(jiān)持把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需求作 為第一選擇，拓寬溝通渠道，做到善察民意、善應(yīng)民意、善導(dǎo)民意，實(shí)現(xiàn)好人民群眾的新要求新期待。建立院、庭領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民對話機(jī)制，開展“公眾開放日”活動(dòng)， 加強(qiáng)正面宣傳輿論引導(dǎo)工作，完善網(wǎng)絡(luò)輿情研判應(yīng)對機(jī)制，主動(dòng)向社會各界征求意見。

　　自覺接受社會監(jiān)督，提高廉潔司法水平。堅(jiān)持步子向外，走出去，請進(jìn)來，主動(dòng)接受人大、政協(xié)、檢察以及社會各方面的監(jiān)督，切實(shí)提高廉潔水平，增強(qiáng)司法的 公信力。積極探索人民陪審員參與訴訟調(diào)解、執(zhí)行和涉訴信訪工作，擴(kuò)大人民群眾參與、監(jiān)督司法活動(dòng)的范圍。完善廉政監(jiān)督員制度，邀請社會各界人士擔(dān)任廉政監(jiān) 督員，開展專項(xiàng)檢查、明察暗訪等活動(dòng)，自覺將法院工作置于全社會的監(jiān)督之下。

　　三、科技助推，提升司法公開的信息化、現(xiàn)代化水平

　　創(chuàng)新審判管理手段，支撐司法公開。傳統(tǒng)的司法統(tǒng)計(jì)存在項(xiàng)目局限和時(shí)間滯后等問題，浙江法院實(shí)施電子審務(wù)的開發(fā)和應(yīng)用，利用信息技術(shù)匯總涵蓋審判執(zhí)行各 個(gè)節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)，建立起全省法院審判、執(zhí)行兩個(gè)質(zhì)量效率評估體系，使得全省法院的審判執(zhí)行情況在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了全透明，為各級法院向黨委、人大、政協(xié)匯報(bào)工作提 供了更為準(zhǔn)確、更為全面的情況，也為向社會公眾公開訴訟進(jìn)程、訴訟結(jié)果打下了基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神。浙江法院全部建立門戶網(wǎng)站，搭建了開放、互動(dòng)、方便、快捷的現(xiàn)代化司法公開平臺，公眾通過法院網(wǎng)站可以及時(shí)便捷地了解法院審判工作流程、管理制度等基本情況和重要規(guī)范性文件、審判指導(dǎo)意見、指導(dǎo)性案例、重要研究成果等信息。

　　拓展電子審務(wù)，提升公開實(shí)效。全省所有審判法庭都已建成數(shù)字化法庭，實(shí)現(xiàn)了所有開放案件全程錄音錄像，做到“每案一光盤”，讓公正“可定格”、“可再現(xiàn)”，既為促進(jìn)庭審規(guī)范、提高工作效率、增進(jìn)司法透明提供了保障，也為保護(hù)法官、樹立司法權(quán)威提供了技術(shù)支撐。

　　實(shí)現(xiàn)信息外聯(lián)公開，共建“信用浙江”。法院的執(zhí)行信息對于考察企業(yè)和個(gè)人信用情況具有重要參考價(jià)值。浙江法院在積極推進(jìn)與公安、金融、工商、國土、建 設(shè)、電信等部門內(nèi)網(wǎng)“點(diǎn)對點(diǎn)”執(zhí)行查控機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，還與信用中心聯(lián)建共享省公共聯(lián)合征信平臺，有力促進(jìn)了社會信用體系的完善。

　　推進(jìn)司法公開既是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)司法公開的工作責(zé) 任感和緊迫感，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度保障，積極探索創(chuàng)新，繼續(xù)胸懷坦蕩地推進(jìn)司法公開，真正實(shí)現(xiàn)“陽光司法”，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義，切實(shí)感受 到中國特色社會主義法律體系的溫暖和優(yōu)越性。（作者：浙江省高級人民法院院長）