為切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做好我局集中清理化解涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)，根據(jù)《縣委政法委〈關(guān)于深入開展集中清理化解涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)及案件評(píng)查活動(dòng)的實(shí)施方案〉的通知》（資委政法[2010]41號(hào)）文件精神，結(jié)合我局實(shí)際制定《資中縣司法局關(guān)于深入開展集中清理化解涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)及案件評(píng)查活動(dòng)實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于深入開展集中清理化解涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)及案件評(píng)查活動(dòng)的實(shí)施方案

　　2004年以來，我局深入開展處理涉法涉訴信訪問題專項(xiàng)工作，取得了一定成績，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。根據(jù)全國、省、市、縣2010年政法工作會(huì)議精神和全國、全省深入推進(jìn)涉法涉訴信訪工作會(huì)議的部署，我局決定從即日起至2011年底，用2年時(shí)間，在全局系統(tǒng)開展集中清理化解涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)。具體實(shí)施方案如下。
　　　　 一、深入開展集中清理化解涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)
　　　　 （一）指導(dǎo)思想
　　　　 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省委政法委的部署要求，以中央、省、市深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作為依托，充分發(fā)揮 “大調(diào)解”組織（人民調(diào)解委員會(huì)和司法行政調(diào)解組織）作用，全力化解涉法涉訴信訪積案，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)全縣涉法涉訴信訪形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，為奮力推進(jìn)我縣加快發(fā)展、又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
　　　　 （二）清理化解范圍
　　　　 涉法涉訴信訪積案是指信訪人對(duì)政法機(jī)關(guān)的生效裁決或信訪辦理結(jié)論不服，在2009年12月31日前采取來人來信形式反映問題，至今尚未息訴罷訪的信訪案件，包括各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委等部門受理的涉法涉訴信訪案件。其中，對(duì)反映已有結(jié)論的歷史遺留問題、正在法律程序中、已簽息訴罷訪協(xié)議沒有新的涉法涉訴信訪訴求、省級(jí)以上政法部門已依法終結(jié)、因違法信訪被依法處理而信訪的，均不納入涉法涉訴信訪積案清理范圍。
　　　　 （三）工作目標(biāo)
　　　　 通過繼續(xù)深入開展集中清理化解涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)，摸清化解涉法涉訴信訪積案底數(shù)，落實(shí)責(zé)任。
　　　　 一是摸清底數(shù)，落實(shí)責(zé)任。對(duì)2009年12月31日前的涉法涉訴信訪案件要逐一排查，統(tǒng)一使用中央政法委下發(fā)的信訪軟件進(jìn)行登記，建立詳細(xì)的工作臺(tái)賬，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，做到數(shù)量清、原因清、癥結(jié)清、責(zé)任清。
　　　　 二是化解積案，減少存量。力爭到2010年底化解50%以上，到2011年全國“兩會(huì)”前化解70%以上，到2011年底活動(dòng)結(jié)束化解90%以上。
　　　　 三是創(chuàng)新機(jī)制，控制增量。按照“事前預(yù)防、事中化解、事后處理”的思路，加強(qiáng)源頭治理，建立健全相互銜接的涉法涉訴信訪問題的各項(xiàng)工作制度和工作機(jī)制，保持涉法涉訴信訪總量持續(xù)穩(wěn)定下降。
　　　　 （四）工作步驟
　　　　 清理化解涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)共分4個(gè)階段。
　　　　 第一階段為動(dòng)員部署：2010年5月
　　　　 按照2010年5月18日市委政法委召開“全市深入開展集中清理化解涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)”會(huì)議精神，成立集中清理化解涉法涉訴信訪積案領(lǐng)導(dǎo)小組，（名單附后）。
　　　　 第二階段為排查摸底：2010年5月至6月底
　　　　 按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，對(duì)排查清理的信訪案件，各司法所、法律服務(wù)所，縣公證處，各律師事務(wù)所，縣法律援助中心，局機(jī)關(guān)各科、股、室要及時(shí)明確具體責(zé)任人，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持邊清理邊化解。
　　　　 第三階段為集中化解：2010年7月至2011年8月
　　　　 以“案結(jié)事了、息訴罷訪”為目標(biāo)，逐案做到“一個(gè)案子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一班人馬、一套方案、一包到底”和“定人員、定方案、定時(shí)限、定要求、定效果”。切實(shí)做到案件復(fù)查終結(jié)移交到位、釋法明理溝通到位、人文幫扶救助到位、教育穩(wěn)控依法處理到位。對(duì)因涉法涉訴信訪問題造成特殊困難的群眾，爭取相關(guān)部門按規(guī)定給予必要的司法救助；仍有實(shí)際困難的，積極爭取黨委、政府支持，納入政府救助、社會(huì)救濟(jì)、民間互助范圍，妥善解決其基本生活保障問題。對(duì)法律問題解決到位、實(shí)際困難妥善幫扶到位，仍無理上訪的，按照中央政法部門制定的無理訪甄別標(biāo)準(zhǔn)和終結(jié)退出程序，予以終結(jié)退出，并通報(bào)同級(jí)黨委、人大、政府信訪部門，不再受理交辦。對(duì)違法上訪行為，要嚴(yán)格依法按規(guī)定進(jìn)行法制教育和處理，對(duì)組織、策劃、煽動(dòng)聚集上訪的、境外組織和人員借機(jī)造謠生事的，要注意收集和固定證據(jù)，并報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)予以堅(jiān)決打擊，引導(dǎo)群眾依法有序反映解決問題，維護(hù)良好信訪秩序。
　　　　 第四階段為驗(yàn)收總結(jié)：2011年9月至12月
　　　　 2011年9月，我局對(duì)集中清理化解涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行全面自查和檢查，適時(shí)進(jìn)行總結(jié)。
　　　　 （五）工作要求
　　　　 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實(shí)責(zé)任。
　　　　 根據(jù)省委政法委的要求成立清理化解涉法涉訴信訪積案領(lǐng)導(dǎo)小組，確保清積工作強(qiáng)力推進(jìn)；抽調(diào)精干力量組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)督查協(xié)調(diào)和具體工作。
　　二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合各方力量。及時(shí)向黨委、政府、人大、政協(xié)和同級(jí)信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室匯報(bào)，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，加大工作保障力度。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、信訪法制等部門的聯(lián)系配合，特別注重發(fā)揮基層黨政、維穩(wěn)、綜治和調(diào)解力量在化解積案中的重要作用。廣泛接受社會(huì)各界、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，聽取意見和建議，組織并接受群眾滿意度評(píng)議。既堅(jiān)持工作責(zé)任分配原則，同時(shí)主動(dòng)配合、相互協(xié)調(diào)、高效動(dòng)作、無縫鏈接。
　　三是加強(qiáng)督導(dǎo)考評(píng)，嚴(yán)格責(zé)任查究。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室將采取定期與不定期督導(dǎo)相結(jié)合，深入實(shí)地掌握清理化解積案工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)疑難案件、久訪不息案件的會(huì)診指導(dǎo)，提供建議，督促推動(dòng)工作進(jìn)程。對(duì)辦錯(cuò)案、瑕疵案或處置不當(dāng)引發(fā)群眾上訪的，倒查辦案人員責(zé)任；對(duì)群眾反映問題久拖不辦造成反復(fù)上訪的，倒查包案領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員責(zé)任；對(duì)存在違法違紀(jì)行為的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，直至追究刑事責(zé)任。
　　二、扎實(shí)推進(jìn)案件評(píng)查活動(dòng)
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、省、市、縣2010年政法工作會(huì)議精神和全國、全省深入開展案件評(píng)查活動(dòng)的部署，結(jié)合繼續(xù)集中清理化解涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)，從2010年開始，我局將開展為期三年的“案件評(píng)查活動(dòng)”，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省委政法委的部署要求，緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題和執(zhí)法、司法案件，認(rèn)真開展案件評(píng)查工作，從中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，分析原因，督促整改，進(jìn)一步健全執(zhí)法規(guī)范和制度，提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法公信力，促進(jìn)政法隊(duì)伍整體執(zhí)法水平的提高，維護(hù)政法機(jī)關(guān)的良好形象。
　?。ǘ┤蝿?wù)目標(biāo)
　　從2010年起到2012年底，我局開展為期三年的“案件評(píng)查活動(dòng)”原則上每年各評(píng)查10起案件。通過案件評(píng)查，找準(zhǔn)執(zhí)法工作中存在的問題。抓住執(zhí)法程序中的薄弱環(huán)節(jié)，建立完善規(guī)章制度，進(jìn)一步健全執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制、完善執(zhí)法管理制度體系，促進(jìn)執(zhí)法辦案質(zhì)量明顯提高，著力遏制涉法涉訴信訪新案的發(fā)生，努力使人民群眾對(duì)執(zhí)法工作和司法行政干部隊(duì)伍、律師隊(duì)伍以及基層法律服務(wù)隊(duì)伍的滿意度大幅提升。
　?。ㄈ┕ぷ鲀?nèi)容
　　一是篩選確定評(píng)查案件。重點(diǎn)是人民群眾反映強(qiáng)烈的信訪案件和容易滋生腐敗、容易發(fā)生違規(guī)違法的案件。
　　二是開展案件評(píng)查工作。案件評(píng)查以自查和上級(jí)政法機(jī)關(guān)復(fù)查為主，具體評(píng)查工作由評(píng)查小組和復(fù)查小組負(fù)責(zé)。評(píng)查工作通過閱卷、座談、調(diào)查、走訪、評(píng)議等方式對(duì)執(zhí)法辦案的過程、結(jié)果、依據(jù)、效果進(jìn)行全面了解，客觀公正作出評(píng)價(jià)。
　　三是落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。每起案件的評(píng)查結(jié)果均記入相關(guān)的執(zhí)法檔案，整個(gè)單位的評(píng)查結(jié)果記入領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)績考核檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和辦案人員個(gè)人的業(yè)績考評(píng)的重要內(nèi)容。對(duì)辦案質(zhì)量高的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
　　四是總結(jié)報(bào)告工作情況。及時(shí)總結(jié)案件評(píng)查工作情況、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷改進(jìn)評(píng)查方式方法，提高案件評(píng)查工作水平，確保評(píng)查工作取得預(yù)期成效。
　　2010年12月15日和2011年12月15日前，局領(lǐng)導(dǎo)小組將匯總情況統(tǒng)一向市司法局和縣委政法委報(bào)告當(dāng)年我局評(píng)查工作情況、次年工作安排及評(píng)查案件質(zhì)量分析報(bào)告，2012年12月，報(bào)告三年以來的案件評(píng)查工作情況及所有評(píng)查案件質(zhì)量分析報(bào)告。
　?。ㄋ模┕ぷ饕?BR>　　一是提高思想認(rèn)識(shí)。各單位要充分認(rèn)識(shí)開展案件評(píng)查工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作積極性和主動(dòng)性，將案件評(píng)查工作與集中清理化解涉法涉訴信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)緊密結(jié)合，作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好。
　　　　 二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立案件評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)案件評(píng)查組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
　　三是統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各部門要研究制定具體的評(píng)查工作方案，規(guī)劃部署3年總體工作，分解落實(shí)每年工作任務(wù)，明確工作方法、步驟和目標(biāo)。
　　四是強(qiáng)化督促檢查。局領(lǐng)導(dǎo)小組要采取定期聽取匯報(bào)、定期通報(bào)、重點(diǎn)抽查、實(shí)地檢查、召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)評(píng)查工作進(jìn)度和評(píng)查質(zhì)量的檢查督導(dǎo)，確保評(píng)查工作深入開展。